【案例分析：制度动力】这里有三个故事，要说明的是制度的力量。
第一个讲的是二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味着从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须将合格率达到100%才行。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9%已是极限，除非出现奇迹。军方（也有人说是巴顿将军）就改变了检查制度，每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。第二个故事，讲的是英国将澳洲变成殖民地之后，因为那儿地广人稀，尚未开发，英政府就鼓励国民移民到澳洲，可是当时澳洲非常落后，没有人愿意去。英国政府就想出一个办法，把罪犯送到澳洲去。这样一方面解决了英国本土监狱人满为患的问题，另一方面也解决了澳洲的劳动力问题，还有一条，他们以为把坏家伙们都送走了，英国就会变得更美好了。 英国政府雇佣私人船只运送犯人，按照装船的人数付费，多运多赚钱。很快政府发现这样做有很大的弊端，就是罪犯的死亡率非常之高，平均超过了百分之十，最严重的一艘船死亡率达到了惊人的百分之三十七。政府官员绞尽脑汁想降低罪犯运输过程中的死亡率，包括派官员上船监督，限制装船数量等等，却都实施不下去。最后，他们终于找到了一劳永逸的办法，就是将付款方式变换了一下：由根据上船的人数付费改为根据下船的人数付费。船东只有将人活着送达澳洲，才能赚到运送费用。新政策一出炉，罪犯死亡率降到了百分之一左右。后来船东为了提高生存率，还在船上配备了医生。 第三个故事，讲的是某日本高级酒店，检测客房抽水马桶是否清洁的标准是：由清洁工自己从马桶中舀一杯水喝一口。可以想象，这样的马桶会干净到什么程度。一个好的制度可以使人的坏念头受到抑制，而坏的制度会让人的好愿望四处碰壁。建立起将结果和个人责任和利益联系到一起的制度，能解决很多社会问题。
现代企业制度，所有权与经营权是两权分离的，以股份制为代表的所有制形式，使得资本和所有人在企业中可以只属于投资者的角色，而无需参与到企业的经营中；这样从某种程度上，可以使得企业抛开了生产关系的束缚，而把精力放到把潜在的生产力转化为现实生产力，实现效益的最大化中。但在另一方面，这种两权分离的做法容易造成代理人成本——即管理者为了个体的利益而牺牲企业所有者的利益的行为。这种管理制度的安排来自于上世纪的科学管理。
费雷德里克·泰罗（Frederick Winslow Taylor， 1856～1915年）是美国古典管理学家，科学管理的创始人。他不断在工厂实地进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科学管理。泰罗的主要著作有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。凡是研究管理学的人，都无法绕开泰罗。在管理学的创立时期，伴随着机器化大工业的飞速发展，泰罗给世人竖起了一座丰碑。他从企业管理出发，为管理学大厦奠定了丰厚的基石。正是他搭起的平台，使众多的研究者和实践者在管理领域里做出了令人目不暇接的建树。如果说，研究经济学必须从亚当·斯密开始，那么，研究管理学就必须从泰罗开始。
科学管理首创于美国，是以工商业的生产管理为起点，理论、原则和操作性技术方法相结合，兼具思想性和实用性的一整套管理学说，其内容涉及生产管理的技术与方法、管理职能、管理人员、组织原理、管理哲学等五大方面。正是从科学管理开始，管理学沿着伽利略、牛顿创立的实验科学道路，告别了单纯的经验总结和智慧技巧，由治术的层次发展为一门科学。科学管理不仅仅局限于技术层面，科学管理所含的思想层面的内容，远比其技术手段重要得多。只有完整地理解现代企业制度和新教伦理的有机组合，才能真正掌握科学管理以及泰罗制。
在科学管理的组织层面：
计划与执行相分离原理：从1880年下半年开始，泰罗在米德维尔钢铁厂进行了一系列实验，“以测定在切割钢铁时所使用的工具应以怎样的角度和形状为佳，同时还要测定切割钢铁的恰当速度”。这两个问题听起来十分简单，似乎任何一个车工都能回答，都应该会用最佳方法操作。在开始这些实验时，泰罗以为实验不会超过6个月。但结果大出他的预料，实验断断续续进行了26年才最终完成。切削金属的实验表明，把工作设计交给工人，实际上是一种不负责任的做法。最佳方法竟然要用26年的实验，这是车工自己所做不到的。任何工人，如果单凭经验，只能达到“会做”，但不能达到“最佳”。所以，对于工作的计划、安排，以及操作动作设计，是不能由工人自行进行的，必须由懂得管理和科学技术的专家进行。也就是说，计划职能不能由生产者承担，而必须由管理者承担，工人只负责执行。
管理人员的专业化：泰罗当时的工厂里有很多是老板兼经理，所有者和经营者没有分离，导致的结果就是许多经营者不懂管理。既然要推广科学管理，就必须由懂行的专家来经营。推行科学管理的首要问题，也是科学管理运动中阻力最大的难题，就是管理人员的问题。没有高素质的管理人员，科学管理就根本无法进行。因此，泰罗和他同时代的管理学家，都不约而同地十分重视管理人员问题。他们对管理人员的职能任务、职责范围、素质培养、思维方式等方面，都提出了自己的观点和看法。从泰罗开始，管理人员作为一个社会上的特殊阶层（即所谓的职业经理人阶层）逐步形成。泰罗多次强调，管理人员必须由懂得科学，熟悉经营业务，具有较高专业素质和专业能力的人员来充任。这一要求的实质，是实现工商企业中所有者和经营者的分离，以专家取代过去的工头，以经理取代过去的工厂主。在经营权和所有权分离并由专家行使经营权的基础上，再进一步，还应该在管理者内部实现专业化分工，使管理者尽可能只管单一性事务，即强调内行管理，以提高管理的质量和效率。泰罗强调，管理是通过教育学会的。管理并不是个别天才人物的专利，而是人人都能从事的事业，只要通过适当的教育和学习，谁都可以管理。
科学管理的生产管理技术层面：
工时研究：通过动作和时间研究法，对工作过程每一个环节进行科学观察分析，制定标准的操作方法，用以规范工人的工作活动和定额。工时研究和工作分析绝对不是让工人拼命，而是要找出一个工人“正常”工作时的标准定额，使工人能年复一年正常地完成一个劳动日的最佳工作量，下班后仍然精神旺盛。通俗地说，就是合理分解劳动、合理分配劳动和休息。在不增加疲劳程度的前提下，大大提高工作量。
成本会计法：把成本会计法用在科学管理之中。泰罗要求公司的成本报告与业务报告应当同时提出，由公司的计划部门根据报告所列举的成本和进度，调度工作，检查管理，使成本会计核算成为计划与控制的依据。成本会计法的实施，第一次使成本核算摆脱了单纯的财务收支，而成为一种管理手段。从此以后，会计的方法进入了管理领域。对于会计上三张基本报表：资产负债表、损益表和现金流量表，管理者可以很好得衡量企业的收益性、流动性和风险性。
职业培训和标准化：细枝挑选工人，并对其进行专门培训，使他们能按照规定的标准工作法进行操作，提高劳动生产率。标准化的内容相当多，涉及与工作任务有关的方方面面，包括工作程序的标准化，工作动作的标准化，工具的标准化，工作场所的标准化，原料的标准化等等。标准化和工人培训，是科学管理中的两个基本方面，即人和物两个方面，它为工时研究和科学的定额管理提供了人和物的条件保证。标准化开了以后流水生产线的先声，工人培训开了以后职业教育的先声，对后代的影响极大。
