在传统的分散收缴和拨付方式下，财政资金拨付至用款单位后，用款单位对该款项的使用时间及用途，财政部门难以进行有效地监督，人民银行和财政部门也未要求商业银行对此进行报告；同样，人民银行国库由于缺乏必要的规制手段和有效的制约机制，难以对用款单位实行实质性的监督，财政部门只能依赖于各支出部门的财务决算报告进行事后监督。实行国库集中收付制度可以从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和支付单位多头开户、重复开户的局面。
随着财政信息管理系统的建立与完善，财政部门能够掌握各支出预算单位资金的具体用途，即所购买的商品或劳务、付款时间、付款对象，对财政资金分配行为、管理权限及操作程序都有严格的制度加以规定，从而增强了财政国库工作的透明度、公开性和约束力，强化了对财政支出的监控，使政府预算会计监督贯穿于部门财务收支活动的全过程，有利于财政部门对资金使用的全过程进行监督和管理，杜绝不合理支出，克服过去无法进行事前监督的弊端。将财政监督由事后监督变为事前监督，有助于防止利用财政资金谋取私利等现象的发生，最大限度地提高财政资金的使用效益，有力地推动依法行政、依法理财，促进政府采购的规范化、法制化和科学化。
国库集中收付可以在规范政府采购操作程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督体系。另外，需加强对政府集中采购工作情况的监督检查，重点检查各单位是否编报政府采购计划，以及政府采购计划的执行、采购标准、采购方式、采购程序、采购合同的执行情况等等。
同时，要明确推行政府采购中各方面责任范围和违规处罚措施。建立专、兼职相结合的政府采购监督队伍，财政部门在充当政府采购工作的管理者、监督者这一角色的同时，必须借助其他部门和社会的力量来加强政府采购监督。此外还要充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。
六、加强政府集中采购管理，建设效率平台
实行政府集中采购后，引入市场竞争机制，尽可能实行大批量采购，通过集中招标与投标等方式，吸引大量潜在的商品供应商与劳务提供者参与，通过供应商之间激烈的市场竞争来实现效益目标。集中采购扩大了采购规模，减少了采购次数，降低了采购成本。然而，在中国政府采购的管理实践中，尚未建立起规范化的管理机制。随着政府采购制度改革的进一步深入，对政府采购管理的深度、广度、力度将逐步加强，使之朝着规范化、法制化、程序化的方向迈进。
完善中国政府采购制度，首先要扩大政府采购范围，要逐步根据《政府采购法》的要求，把所有财政性采购资金都纳入政府采购体系中来。2004年全国政府采购规模约2000亿元，较上年增长20%，资金节约率在10%左右。其次要在政府采购中应聘请相关专业的咨询人员，以增强政府采购的有效性，这样，可以减少由于采购人员在法律、会计、审计和技术等方面的知识“盲点”而造成的无效采购事件的发生，是一种“防患于未然”的做法，它可以降低监督的成本。再次，健全政府采购的救济机制，由于政府采购是相对比较新的事物，要提高供应商参与政府采购的积极性，保障相关方的合法利益，提升政府采购的形象，就有必要制定有效的司法救济办法，惩戒在其中的违规操作，为政府采购的实施提供洁净的土壤；最后，把好政府采购预算关，各部门都要根据实际情况编制专门的政府采购预算，国库单一账户严格按照批准后的预算支付。
（第四节国库集中收付对政府成本影响的国际比较）
随着中国社会主义市场经济的建立和发展，现行带有计划模式的国库管理体制和方法已越来越不能适应社会主义市场经济发展的需要，必须进行改革。“他山之石，可以攻玉”，先发国家在国库管理运作中许多成熟的经验值得我们思考和借鉴。
一、普遍设置国库单一账户，增强资金监督与控制
各国国库单一账户的称谓虽然各不相同，但其内涵却基本一致，即将所有政府现金资源（包括预算内和预算外资金、税收收入和其他非税收入）集中在中央银行账户，不准在其他银行开设账户。与国库单一账户配套使用的是国库分类账户，即国库为所有政府支出部门分别开设分账户用以记录政府资金的变动和各政府支出部门以及机构的资金运用，并向政府提供相关信息。当涉及实际拨付时，则通过国库单一账户来处理。国库单一账户的设置充分体现了预算完整性，可以充分反映以政府为主体的各类资金收支活动的全貌，为实现政府科学决策提供完备的信息资料，有利于政府调控各类财政资金的来源和方向，完善财政分配、调节和监督职能，有利于记录并提供政府成本的全部信息。
如法国，将所有政府现金资源（包括税收和其他预算内收入，也包括各项预算外资金）集中在中央银行（法兰西银行）账户，所有政府资金的收支都是通过该账户办理。同时设置国库分类账户与之配套，即国库为所有政府支出部门分别开立分账户以记录政府资金的变动和各政府支出部门和机构的资金运用，并向政府提供相关信息。当涉及财政资金的实际付款时，则通过国库单一账户来处理，此举提高了政府对财政资金的监控能力。
又如美国，其国库单一账户体系也是由国库单一账户与分类账户组成。单一账户是现金管理账户，记录的是现金结算的收付状况和余额，而分类账户则是以部门预算为基础，用于识别各部门的预算支出权限，反映支出部门预算执行情况。所以美国的国库单一账户和部门预算具有不可分割的关系。财政部在联邦储备银行和1.3万多家商业银行开立财政存款账户，将财政资金的大部分存人联邦储备银行的存款账户，其余部分存入1.3万多家商业银行的“税收和公债”账户在意大利，1976年开始实行国库单一账户制度，即将政府部门的所有现金资源（包括税收和其他预算内外收入）全部集中到国库在央行开设的国库单一账户，实行集中支付管理。同时，国库建立分类账册管理信息系统，管理政府部门的财务信息账户。每个部门（包括大区、市政）在国库部都有自己的分类账册，由国库统一记录资金流量和运用情况。但是，当涉及实际付款时，则由国库部门通过设在央行的国库单一账户来处理。
二、集中式支出模式降低政府成本
国库单一账户下的财政支出一般程序是，在财政预算审批通过后，预算单位根据预算支出计划安排支出；当预算单位购买商品或劳务时，由财政部门开出支付凭证，经国库部门审核无误后，通过银行资金清算系统或政府支出信息管理系统，从国库单一账户中划拨资金。
与集中式政府支出模式相适应，在财政部门设立专门履行国库现金管理和支付职能执行机构，实现对财政资金流向全过程监控，确保财政资金在支付行为实际发生前都保存在国库单一账户中，中间环节不发生支付业务，提高财政资金的运行效率。
如法国，只有当国库资金实际支付给商品供应商或劳务提供者后才将资金从国库单一账户中划转出去。具体程序可归纳为4个步骤：
由支出部门签订购买商品或支付劳务合同；支出部门向国库提交支付申请；由国库审核并签发支付命令，出纳署或由出纳署通过银行清算系统将资金由国库单一账户实际支付给供应商。
在美国，设有专门的支付执行机构，实行集中式管理。例如，毕夫利山市和洛杉矶市在具体的机构设置上的共同点都有专门负责支付的机构，但在具体设置上又略有不同。毕夫利山市由于规模较小，所以实行一种高度集中式的管理方式，各预算部门不设会计部门，只设1～2名报账员，所有支付和会计核算工作都由财政部门设置的专门机构负责。该部门下设管理部、会计部和预算审计部。管理部主要负责客户管理、政府采购和内部审计；会计部主要负责总账及部门明细账（美国的政府收支科目是以部门分类的）、付款和工资；预算审计部主要负责预算审计和收账。洛杉矶市也有专门的支付机构，所不同的是各预算部门设有自己的会计部门，负责本部门的支出控制。
美国的支出过程是从预算支出开始的。每笔支出必须有预算才可支付，而且必须从实际需要使用时才可以由单一账户支付。根据资金的不同用途和性质，将支出分为：购买支出、工资支出和其他支出。
购买支出是指各预算部门在实际支付购买商品或劳务的资金时，提出付款申请，连同采购合同等有关资料汇总后，交支付机构，支付机构负责审核付款申请的要素，以及支付款项是否符合预算、支付金额和收款人等事项，经审核无误后，签发支付令，将资金直接支付到收款人；工资支出指由支付机构通过签发个人支票或通过银行直接汇人职工个人账户来支付工资；其他支出是指对于各预算部门的金额较小、零星支付的费用，而保留的一定数量备用金。如洛杉矶市的做法是给各预算单位500美元的备用金用于支付停车费等零星支出；毕夫利山市的备用金控制更为严格，只有图书馆等特殊部门有少量备用金。差旅费的支付是通过由支付机构统一给各单位发放旅行信用卡的方式。
在意大利，预算支出单位在年初应向国库提交财务计划，说明各个时段的现金开支需要，国库部根据现金流量管理需要为每个支出单位确定分时段的资金使用限额。中央财政的资金拨付程序是：首先，支出单位向国库部（或分支机构）提出用款申请；国库部在确定所分配的资金使用限额足够支付、单一账户的现金余额充分以及核实有关商品或服务提供的凭证之后，承诺付款；最后由国库部通知央行从国库单一账户中直接向商品供应商或劳务提供者支付款项。
三、国库资金的使用注重效率，有利于国库资金的保值增值
先发国家注重提高国库资金的使用效率，尽可能地降低国库资金运用成本；要求国库资金能以最快的速度发挥最好的效益，防止产生国库资金运转中的挤占、挪用和沉淀现象。同时，当国库出现现金余额的时候，允许国库现金进入货币市场进行日常运作，实现国库资金的增值目标。采用国库单一账户制度以后，资金集中在国库单一账户中，提高资金的使用效益成为国库单一账户体系的一个重要内容。
如美国，对于沉淀在银行的国库资金，银行要给予利息。同时，美国的法律也规定，联邦政府和地方政府都可以发行政府债券进行融资，也可以进行资本运作。所以对于剩余资金（保证一定期间的正常运转）也可以进入资本市场进行投资，以提高资金的使用效率。一般投资于政府债券等风险较小、流动性强、收益稳定的品种。洛杉矶市的每年约有37亿美元的资金进入资本市场，年收益高于市场利率。
毕夫利山市将适量的节余资金投资于基础设施建设，以不断改善城市的市容市貌以强化投资环境，反过来吸引更多的投资，形成一种良性循环。
又如英国，财政部只在英格兰银行开设存款账户，目前日终现金余额保持在2亿英镑左右。根据每天的国库收支预测，若央行账户日终现金余额可能低于2亿英镑时，英国债务管理局在发行短期债券外，会卖出或回购所持有的金融工具，筹集国库所需现金。若央行账户日终现金余额可能高于2亿英镑时，英国债务管理局会买人或回售优质金融工具，并拥有所有权，待约定时间过后再按既定价格售出金融工具并放弃所有权。英国在进入货币市场进行日常操作的同时，保证国库现金的安全性。
在法国，法兰西银行作为国库单一账户的管理方，每天都汇总所有分账户的分类收支结果，并及时将资金平衡情况通知国库司。国库司的任务是随时掌握全国财政的收支信息，保证国库在法兰西银行的总账户保持盈余。同时，保证国库总账户有盈余的基础上，国库司有权调动总账户盈余部分资金，进行市场运作，以获取更高的收益。
四、建立专业化制衡的监控体系，降低监督成本
