信息日渐成为关键性资源，除传统媒体外，互联网成为重要的信息载体，而且已经具有政治化、大众化的趋势，被人们称为“第四权力”互联网的出现应该说对政府治理的创新和民主政治的发展具有十分重要的意义，因为电子政府提供了一条实现建设现代服务型政府目标的重要途径，使政府所有服务项目都能实现在线提供、所有公共服务实现全天24小时在线提供、实现全民使用互联网，无缝隙服务，使政府以新的治理模式为民众提供更好的服务，充分体现了建设服务型政府的基本理念。
一、互联网使现实世界成为了数字地球
数字地球是对信息化时代全球信息网络时代的一个形象称谓，它可以把地球上所有人、所有机构、所有资源的信息凝结为一体，数字地球的观念引起了政治家、军事家和实业家、科学界的广泛关注。许多国家把它作为了一种治国理念和模式。例如，美国政府组建国家影像制图局（NIMA）整合了全国力量实施“数字地球战略”，在军事上为其区域导弹防御系统和部署全球军事基地等军事目的效力，使美国军事作战模式进入信息战时代，打破了前方与后方，天上与地下，国防安全与国家公共安全的观念。在经济发展方面，“数字地球”成为区域社会经济可持续发展助推剂和不竭的动力来源，在布尔诺会议上，世界一流的空间信息企业，如美国ARC/INFO、Intergraph公司以及英、法、意等国家空间信息基础设施机构都提出报告和展示，大家日渐感到，信息技术和因此衍生的新技术发明、革新使用以及扩散，降低了成本和复杂性，开放了市场，并促进了对新产品和服务的广泛使用。在社会结构重构方面，“数字国家”已深入到社区或街区，乃至数码大厦，智能信息社会将给人类生活的各个方面带来重大改变，使全球各地能够真正公平合理地享受信息社会带来的益处。可以说，数字地球所囊括的信息和带来的社会影响无所不包，无处不在，在此基础上，进而形成数字个人、数字企业、数字城市、数字社区、数字城市以及数字国家。
二、数字国家已经成为国家竞争力的所在
数字国家是国家信息化建设的重要组成部分。一方面，数字国家是人类对物质国家认识的又一次飞跃，是对国家发展方向的一种描述；另一方面，数字国家又是一个发展中的概念，目前尚没有一个统一的权威见解。从技术角度看，数字国家是国家信息化实现的技术基础，也是社会信息化水平提高的一个重要特征，是充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将国家的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用的一种系统工程或管理模式。从社会管理角度看，数字国家利用信息技术进行国家整体的发展规划和政府公共服务的管理，是信息时代的一个基本要求。从经济发展模式看，数字国家是高新技术与传统产业相结合，是拉动国家经济增长的新的增长点。但是，随着人口的高度密集化，传统的以手工为主的国家管理方式已越来越不适应国家迅速发展的需要，开发与实施国家管理与服务的数字化工程，已势在必行。数字国家要求国家信息的系统化，国家规划的数字化，国家决策与管理的科学化，国家经济的高效化以及公民生活的信息化。数字国家不是孤立的，它是整个社会系统工程中的一个子系统，数字国家工程首先要适应和推动国家的经济社会发展。
其次要推动企业信息化建设，因为企业信息化是数字国家的重要支持力量，特别是商业信息化更是数字国家的主心骨之一，通过企业信息化反过来提高数字国家建设的速度、质量和效率。最后数字国家工程建设要与提高政府管理水平相结合，能提高政府工作效率，提升施政水平，优化服务功能，提高政府的透明度，对一些重点部门加强防范，实施全程监控，预防打击违法犯罪。
三、数字地球政府管理制度扁平化是大势所趋
世界著名未来学家美国的约翰·奈斯比特认为电脑将粉碎金字塔式的组织：“我们过去创造等级式、金字塔式的管理制度，现在由电脑来记录，我们可以把机构改组成水平式。”由于信息技术的发展，组织中的信息处理方式也在发生变化，这种变化对传统的行政组织形式的影响是巨大的。传统的组织结构呈金字塔状，处于最顶峰的是一名绝对权威者，它将组织的总任务分成许多块，然后分配给下一级负责，下一级负责人员又将自己的任务进一步细分后交给下一级，这样直向最下一个层级延伸。例如在美国，金字塔顶部与底部之间多达十几个管理层。美国管理学家米尔斯（Mierles）研究发现“这种组织（指金字塔式的组织结构，作者加）的中间部分……存在着一个巨大的黑洞，就像一个百慕大三角，信息从两端流人，只是一去不复返。”自上而下流人“三角区”的信息到达基层时，往往造成信息失真或衰竭。“精髓消失了，剩下的只有字母”；而自基层向上流动的有关信息，经过“百慕大三角区”的过滤，也成了“一系列毫不相干事情结果的汇报”。由于信息技术在政府组织中的广泛应用，特别是网络技术的出现，中层行政人员开始让位于信息系统。如中央层级的行政领导可以通过电子邮件（E-mail）、交谈屋（Chat Room）直接与基层行政人员和民众进行对话，了解、掌握全国范围内的政治、经济和社会运动状况。网络技术使得组织成员有可能在现有组织体制之外，通过信息网络的开放性摆脱某一体制的束缚而与外部社会建立许多新的多向度的联系，导致传统的信息通道中的中间层级的功能弱化与规模萎缩。不夸张地说，中层管理人员在未来的组织结构图上将会消失，相应的中层机构必将被削减或取消，从而传统的金字塔状组织结构被抛弃。重构后的政府机构趋于扁平化，呈现为一种柔性化的有机组织。实现权力结构由集权式向分权式转化。电子政府将使集权式的管理体系过渡到交互式、网络化的平行管理体系，因为在网上只有主动的参与者，不存在过去意义上的“受众”，信息在一切个体中平等地流动，金字塔式的权力模式被打破，他们的参政方式之一是上网。通过网络可以及时有效地获取信息，并与社会需求有机结合，寻求解决问题的最佳方案，政府的独立性和自主性会进一步加强，政府整体行政效能也会逐步提高。
四、政府流程再造重塑政府治理模式
电子政务中电子是手段，政务是关键，政府流程再造是政府适应并借助现代信息技术提高政务执行效率而进行的自我改造与革新，是实施电子政务的基础。电子政务随着政务的开展、技术的不断革新而不断发展，政府行政流程再造也不可能一劳永逸，而是一个不断深入、不断变化、不断再造的过程。政府流程再造是政府根据电子政务运作的内在机理为原则，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变成以公众（广义的公众，包括企事业单位、社会团体及公民等）服务需求和输入各种公共信息为起点，到政府创造出对公众有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行的政务活动。政府再造后的行政流程以公众满意为目标，有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。以美国为例，自推行电子政府以来，至1999年1月止，员工减少了324万人，关闭了近200个联邦项目和接待机构，联邦政府的开支节约了11180亿美元。同时，办事程序大大简化，办事效率显著提高。诸如工程审批、公司注册、税款征收、办理护照甚至职称评定、学历认证等等事项都可以通过互联网以快捷、安全的方式进行办理，传统的“直面互动”、“上门盖章”式管理模式将逐渐退出公共管理的舞台，电子政务不再需要那么多的公务员，不再需要那么高的办公大楼，不再需要那么多的公家车辆，不再需要那么多的实体公章。这不仅意味着政府部门的高效率和低成本，更意味着政府部门的公开透明和清正廉洁，电子政务将会冲垮部门利益形成的篱笆，打破既得利益对管理效率形成的障碍，带来政府运行机构的革命性变化，大幅度降低政府运行成本，创造一个“小而美”的政府。
五、借鉴企业化管理模式，完善电子政府的运行机制
在信息社会里，纵向与横向的信息沟通同时发生，权力的集中性下降；组织机构以功能与项目为导向，既有为完成经常性任务而存在的比较稳定的组织单元，又有为完成创新性任务和临时性工作而存在的具有较大动态性的组织。组织之间的边界是开放的、互动的、动态连接的，通过网络实现跨部门的合作与协调，减少不必要的层次环节和实体活动，代之以网络上的虚拟活动，逐渐形成一种弹性的、灵活的、适应性强的、跨功能的、效率高的“无缝隙政府”。实现政府职能由管制职能向服务职能转化。政府管理是现代化社会的一种政治管理活动，是社会发展不可或缺的一项重要工作。电子政府的建立将使得中国政府职能由管制型向服务型转化。政府可利用电子政府方式完善自身的服务职能，为社会提供平等公平的资源，包括政治、经济、文化、社会等一切公共领域的过去、现在、将来的知识和信息。作为公共权力的行使者，中国政府不再是治民或为民做主，而要慢慢转变成为民服务，让人民自己做主。因为网络上没有中心，每个权利主体都是平等的，都有权共享公共政治资源，政府可以通过网络为社会提供快捷、周到的服务，如企业登记、养老金发放等，都可通过电子文件来完成，公民不再需要直接面对那些官僚习气浓重的官员们，而只需要用鼠标点击政府网站来完成，充分享受政府更具体、更个性化的服务。
中国政府上网活动也将杜绝传统管理中由于强调分工所造成的部门的条块分割和官僚主义，克服信息不对称现象，使信息的分配和流动渐趋合理，并使信息资源得到深刻合理有效的利用，从而优化社会资源配置，提高国民经济运行的质量和效益。
在建设电子政府的过程中，各国政府已经认识到仅仅以客户需求为中心是远远不够的，纷纷确立了高度规范化的质量管理标准和信息管理体系，增强了电子政府服务的有效性。许多国家的政府将在企业中得到广泛应用的ISO质量体系导人电子政府服务系统，建立科学化、程序化的电子政府服务质量管理方式，切实做到过程控制、预防为主和持续改进，实现行政化服务流程的标准化和规范化，使电子政府在一个新的更高的质量平台上更有效率地运行，提高民众对电子政府服务的满意度，以更为经济的方式实现民众所需要的电子政府服务质量。与此同时，有些国家还将客户关系管理（CRM）这种成熟的以客户需求为中心的现代企业经营管理模式导入电子政府服务系统，通过信息网络技术收集、管理、分析和利用电子政府在服务过程中与客户交往的信息和数据，使政府能够更深入地分析客户行为、了解客户需求，提高其可接近程度，创新与整合多样化的服务提供渠道，以及细分客户群体、提供个性化服务等，从而实现与客户需求的良性互动，为客户创造全新服务、全新价值，进一步改善客户对电子政府服务的体验，提升电子政府服务的整体品质，增强政府的竞争力。
六、建立政府与公众互信机制，创新政府文化
随着社会环境的不断变化，电子政府可以使用各种新技术手段实现信息化管理，从收集信息、处理信息到传递信息、沟通信息将以更快捷、更经济的方式进行，政府整体行政办事效率将大幅度提升。现代的扁平化的组织结构，它的创立与发展受信息技术高度发达的激励与素质较高的人员和平衡的环境相适应，扁平结构的最大优点是对外界环境变化的适应能力较好，而且不断激励组织成员的积极性。由于信息网络的发展，在组织内部信息为每个成员平等享有，这使得每一个行政人员都能及时获得其需要的信息，在工作现场就可以做出必要的决策，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，无需事事请示，层层汇报，然后再执行领导层的决策。为此就必须建立政府提供的或将提供的在线服务的制度和文化信任，增加公众对电子政府的愉快体验。随着电子互动在中央政府以及各地方政府的广泛使用，一个政府行为过程的再造是必然的趋势，它能创造一个根本不同的能对公众提供更多价值的政府。
（第三节电子政务与政府成本控制）
电子政务打破了传统政府的部门林立、条块分割、等级森严的工作模式，简化行政环节和程序、减少行政机构，实现政府信息的社会共享，进而提高行政效率，降低政府运行成本；推行政府内部事务处理的网络化、自动化，大大减少人力和由于人们理解的偏差而增加的耗费，降低政府的人力耗费和办公成本。建立政府资源信息共享系统，使政府行政管理进一步公开、透明，减少腐败现象，降低政府的摩擦成本、协调成本和决策风险成本。推行政府网上服务，降低政府的运行成本，同时也为公众节省大量的时间和金钱，降低政府管理的社会成本。
一、精简管理层级，降低政府管理的制度成本
