在此基础上，通过电子政务新的治理范式及其运行机制与环境的变迁，并通过制度本身等多方面要素的调整与再造来实现对政府成本的控制。
（一）以电子政务促行政体制改革，降低政府制度性成本
推进行政体制改革，增加电子政府建设的制度供给。在电子政府发展过程中，经常出现各自为政、各行其是的倾向，问题的症结在于制度短缺，主要是与市场经济体制相适应的现代政府行政体制尚未建立健全，电子政府相关法律法规存在诸多不确定性等。实质上，建设电子政府是一种深刻的制度变迁，实现这一制度变迁的关键是增加制度供给，推动制度创新，摆脱相对落后的制度安排。可以说，建设电子政府，制度高于技术。在这里，一方面需要深化行政体制改革，重新设计和确定政府的职能定位、组织结构和行政流程，将政府配置资源的重点转向为民众提供充足优质的公共服务，进一步缩小政府规模，放宽政府规制，切实解决电子政府要求的协调一致的服务流程与政府内部条块分割的组织结构之间的矛盾，建立和完善与市场经济体制相契合的现代政府行政体制，为电子政府建设奠定坚实的制度基础。另一方面，需要适时构建电子政府相关法律法规体系，消除法律法规上的盲区和误区，确立政府信息公开责任和方式的（（政府信息公开法》，确立网上行政审批等事务处理合法性的《电子签章法》、《电子文件法》、《电子交易法》，以及保障电子政府安全运行、保护个人隐私的《计算机犯罪法》、《个人信息保护法》等，并对现有的法律法规进行相应的调整和修改，以便为电子政府信息服务和办事服务等确立完备的“游戏规则”，从而规范政府的制度设计体系，降低政府的制度成本。
塑造学习型政府，培育电子政府的支持性文化。在知识经济和信息社会环境中，一个政府组织未来唯一持久的优势，来源于比其他政府组织学习得更快的能力，而塑造学习型政府恰恰有助于将政府组织发展成一种以知识为基础的不断增强应变和创新能力的系统，由此可以将电子政府建设从政府职能转变、机构重组和流程再造进一步推向组织文化重塑，即培育电子政府发展的内在支持性文化，使电子政府建设获得一种新的“文化力”。应注重激发政府组织及其成员不断学习的意愿，培养其学习的能力，使其以愿意接受挑战、支持和参与变革的心态，实现自我超越，创造性地投入电子政府建设，在完成向以客户需求为中心的价值体系根本转变的同时，尽快适应电子政府的运行模式；应注重增强政府组织中各部门及其成员的全局意识和合作意识，改善心智模式，建立共同愿景，增强政府内部工作的协同性，提高电子政府建设的有序化水平；应注重增强政府组织及其成员的前瞻意识和创新意识，推动团体学习，提高系统思考的自觉程度和运用水平，增加决策和计划、组织和领导、控制和创新的主动性、前瞻性和预见性，更有效地达成建设电子政府的战略目标。以上电子政府的支持性文化一旦形成，电子政府建设将会展现出自下而上的需求型诱致性制度创新与自上而下的供给型强制性制度创新双向互动的崭新格局，由此服务型政府的发展将会加快走向现代化，从而达到控制成本的作用。
（二）改革决策过程与模式，降低决策成本
首先，推进行政过程由暗箱操作向公开行政转化。从行政生态学角度看，政府与其生存环境之间要维护好行政生态的平衡，就必须有效地吸收外部环境的物质和能量，通过加工和转换，向社会输出政策产品和公共服务。中国建设电子政府，各级政府纷纷上网后，可以通过政府的网站提供除保密外的大量的公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的基本情况、政府的决策倾向，特别是重大问题做出决定前必须在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分的博弈，最后做出决策。很显然，将政府决策过程和行政行为暴露于阳光之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能，这既充分体现了政府活动的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与权，也有助于公民在网上对政府的舆论监督。
其次，推进政府决策由集中决策向民主决策转化。在中国传统行政体制下，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而做出熟悉情况的决定。作为行政下级和社会公众则既无了解行政信息的权利，更无参与决策的权利，决策权在一定程度上变成了特权，由于靠经验决策和决策信息不具备导致的决策失误非常多见，给国家和人民造成了不同程度的损失。在信息时代到来的时候，情况则不一样了。“如果把大众传播的传统媒介作一只信息沙漏，那么新的传播技术结构就将是一种散布型的信息交流结构，可以把这种结构比作信息交流的一种矩阵，一张经纬交错的渔网或四通八达的蛛网。”电子政府作为区别于科层制政府的组织形态，其所具有的发散式的网络传播途径能提供最畅通的参与渠道。原有的行政信息要经过繁琐的行政流程才能输往决策层，新的电子政府形式突破了传统政府的界限。这样一来，中国中央政府的政令能够畅通无阻地抵达权力底层，基层的反馈也能迅速地向上传递，同级政府之间不再被地理边界和人为的“本位”观念所阻隔，政府内部实现了统一高效的指挥和管理，同时很容易倾听到不同的意见。传统垂直的科层组织中的中间层级信息传递功能逐渐被网络所替代，这就消除了信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，有利于避免在信息传递过程中多层过滤引起的信息失真。同时，公民通过网络也有更多的机会了解政府在做什么、在怎么做，并可以通过多种方式，如电子民意调查、电子公民投票、电子选举、电子邮件等，进行利益表达以及影响政府的利益综合。从而丰富政府决策的信息来源，推动政府决策的科学化进程；加强政府与群众之间的联系，推动政府决策民主的进程；使全民参与决策成为可能，提高政府决策过程的透明度；强化对政府决策执行过程的监督，减少执行过程中的政策扭曲现象。
（三）推进流程再造，降低政府运行成本
在传统方式下，人们到政府部门办事，必须要到各部门的所在地去，如果涉及各个不同部门，要盖不同的章，更是非常麻烦。实行电子政务后，虽然有些手续仍然需要有实物证明，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。如果是涉及不同部门的文件，可以在此中心备案以后，其他各部门都以此为参照传送办理。由于电子政务和实施对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间环节的管理层将被取消，完全可以被计算机程序代替。由于信息技术的应用，不仅缩短了办事时间，节省了人力物力，而且提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都促使了行政运作成本的减少。如：北京过去几个月才能完成的新企业注册，现在通过网上工作平台，几天就可以拿到执照。广州市工商局启用的企业电子执照，可以访问广州工商网上综合服务平台，办理注册登记、信息查询、年检、投诉、法律法规咨询、工商业务表格下载等多种业务，办事效率大大提高。
传统行政体制下，中国政府扮演着社会主宰角色，为贯彻政府的旨意，公务员往往容易以权治人，以势压人，甚至可以采取压、吓、骂等简单粗暴手段完成管理任务，只要管住就对工作有效，这不仅侵犯了行政相对人的合法权益，也损害了政府形象，破坏了政民关系。现代化的实质是人的现代化，政府的信息化必然要求高素质的行政人员队伍。行政人员代表政府与公民在网上平等地对话和交流，首先必须转变观念，由官本位的行政观转向民本位的行政观，一切工作为人民。
其次，必须掌握过硬的技术知识。信息时代知识更新速度极快，要求行政人员不断更新知识，改善知识结构，增加知识存量。现代化的办公条件节约了原来靠人脑和文件处理信息所耗费的大量时间和精力，为行政人员不断学习提供了可能，网络学校为行政人员的学习提供了可能，网络学校更为行政人员的学习提供了极大的便利，如果行政人员只具备管理知识而没有专业技术知识，而对复杂的问题必然导致反应迟钝。因此电子政府要求行政人员不断学习，拓展自身的知识存量，提高综合应用能力，推进政府人员由管理型向管理知识型转化，尽快适应网上新的行政环境。
（四）提高信任指数，控制政府公信力成本
电子政府改变了政府公共服务提供的形式和手段。政府的主要职能是提供公共服务，信息技术是一种激发工具，不仅可以改善政府服务的质量和多样化，而且大大改变了传统政府服务供给的方式和手段。如传统的政府服务供给手段单一、部门之间较为独立，公众需经由各部门相应的物理渠道才能接近该部门，如此，政府部门相比较而言处于静态、服务供给形式较为被动，而需要强迫公众主动认识和寻找各部门以获取自己所需服务。而电子政府对电子服务供给的形式和手段进行了创新和再造。提高政府信用水平，必须实现政府服务供给手段、形式由单一、被动转向多样化、主动服务。首先，各部门之间已经不再独立，而是经过重组形成了信息互动网络。其次，服务供给方式也不再独立而是得到了整合，所有的政府服务均通过单一的政府人口面向公众。第三，服务供给手段多样化，除了政府部门在线供给以外，还可以通过web改造传统的物理渠道，形成基于web的政府物理渠道，再有一些政府服务可以通过私人或者非政府组织进行价值增值后间接提供给公众。因而，公众可以根据其所需选择获取政府服务的不同渠道。第四，电子服务的供给体现了以民众为中心的理念，使得政府服务能够根据公众的需求及时得到调整，并且整合了所有服务，实现了一天24小时服务和“一站到底”服务。公众服务将具有可选择性和跨时空性特征。
