沈登莱 阎京荣尹浩洋
本报最近连续报道了莱州、海阳查获“无碘私盐”的消息，市民多有诧异：“靠着大海，烟台人还有吃无碘盐的？”
但事实确实不容回避。近几天，记者在莱州、莱阳、招远、海阳采访时听到这样一组数字：2005年以来，尽管莱州出动盐政执法2938人次，公安出警140人次，查处没收私盐产品700多吨……但仅在莱州，合格碘盐的覆盖率仅为84.72%！烟台市卫生防疫站对于海阳、莱阳、莱州等地碘缺乏病病情监测的结果是：8—10岁儿童甲状腺肿大率分别为7.5%、5.26%、4.6%。
不要小看了上述数字：首先，国家规定的合格碘盐的食用率为95%；其次，烟台市600多万人口中，在校的中小学生有100多万人。烟台，究竟还有多少人，尤其是孩子们在食用无碘盐？
烟台自古多产盐
烟台市盐务局局长领导告诉记者，烟台地处渤海黄海之滨，这里的先民们很早就对海水制盐有了研究。
翻阅古书或者考察烟台的考古研究成果，有关烟台一带盐业的记载浩如烟海，关于古老盐业的佐证实物屡屡出现：距今6000年前到5000年前的新石器时代，在福山区门楼镇邱家庄和蓬莱城区紫荆山遗址，均发现了大量反映原始渔猎比较发达的“贝丘堆积”现象。而到西周时期尤其是战国时期，胶东一带就存在了“贡盐”。1971年，在莱州的渤海边路宿村出土的两个直径1.4米的铜制煮盐盘子，据专家考证正是战国时期齐人的专用工具。汉武帝将煮盐业收归国有，天下共设置“盐官35处，分布27郡”，而胶东地区的“东莱郡”便占了5处，占全国总数的14.3%。到了宋代，苏轼来到蓬莱担任“朝奉郎知登州军州事”仅仅在任5天，却留下了两篇为民请命为国担忧的“奏折”，其中一篇正是《乞罢登莱榷盐状》。
烟台沿海颇多地名同古老的制盐业有关：206国道开发区路边上有个村庄“灶户头”，福山区清洋办事处有个“盐场”，芝罘区只楚办事处有“北皂（灶）”和“南仓”，莱山区黄海办事处现在的孙家滩、刘家滩、孔家滩等村都是烟台自古盐业发达的“地名标志”。
烟台是中国北方的重要盐业基地。建国初期，烟台市的盐税占了当时财政收入的25%以上。据上世纪80年代的统计，莱州区域探明卤水资源面积195平方公里，卤水资源总储量约为9.7亿立方米，可开采储量约6.6亿立方米，含盐量约为6870万吨。目前有盐田面积45万公亩，2005年实际生产原盐150万吨。莱州已经成为全国重要的盐化工原料和盐原出口基地，仅2005年的统计，烟台就向日本、韩国、朝鲜等出口了18万余吨盐！
但“靠海吃海”的烟台，也因为盛产原盐而出现了麻烦，受利益驱使，莱州、莱阳、海阳等地的“私盐”层出不穷。
百姓需要盐知识
尽管烟台市的百姓们2005年一共直接入口消费了两万多吨食盐，但这每人每天每餐必食的东西委实太细小了，可就是这细小的东西却关系到国计民生。1990年，中国政府向世界卫生组织庄重承诺中国要在2000年消除碘缺乏危害后，食盐已经成了百姓最佳补碘载体。******于1996年5月27日颁布了《食盐专营办法》，山东省2000年通过并于2004年修订通过了《山东省盐业管理条例》。“食盐实行加碘供应，专营管理”成了国家之法令法规。现在连孩子都知道，长期缺乏碘，会造成甲状腺肿大，会影响孩子智力体格的发育，形成“呆小症”，而在普通食盐中只要每公斤加入35（正负15）毫克的******或碘化钾，就可以预防碘缺乏。
但很多农村的老百姓对于碘盐并不特别看重：“多少年都吃大粒盐，也没看到过咱海边人得过什么大脖子病，随便买包什么盐吃不行？”
他们不知道：所谓的盐，实际上分四种：一是制造纯碱、烧碱用的盐，也就是“大工业盐”，那需要多次提纯的；二是锅炉、皮革用盐也就是“小工业盐”，那是要加上许多腐蚀性辅料的；三是其它盐，如医药用盐；四是食盐。如果他们知道自己贪便宜买的盐，其实全是大小“工业盐”制作的，他们还会这样说么？如果他们孩子的学校食堂购进了这样的盐，他们会让孩子吃食堂的饭菜么？
想到自己的孩子可能吃上用于纯碱、烧碱的盐，想到自己的孩子可能吃上将要洗刷锅炉、软化猪皮牛皮的盐，会不会让所有爱孩子的家长们不寒而栗？
那些疯狂制作私盐的“盐贩子”，花三四角钱的成本制作出“仿专营碘盐”，一公斤盐就可以赚到近两元多钱，他们哪里会不寒而栗？！
私盐为何打不尽
烟台市盐务局局长领导分析说，主要有几个原因：第一，私盐源头目前比较难以控制：目前我市的原盐产量已经超过了百万吨，产大于销，客观上存在着原盐或者粉碎盐冲击食盐市场的可能性，目前我市的绝大部分制盐企业已经改制为私营或股份制企业，在监管上存在很大的难度。第二，个别不法商贩惟利是图制售假冒伪劣盐，而且他们往往流动性比较大，难以及时查出。第三，部分百姓尤其是某些用盐量大单位如学校、餐饮、大建筑工地的食堂等，不了解盐业法规政策而贪图便宜，从而给“私盐贩子”提供了销货渠道，在一定程度上扰乱了盐业市场的正常秩序。第四，盐政执法虽然执法地域广布于城乡各地，但执法人员偏少，执法经费紧张，使得盐政执法对食盐市场的监管存有一定的死角。第五，某些地方还存在荣辱不分的地方保护主义：某镇查获了一家存在长达5年的私盐制造者，公安部门全力追查私盐制造者和销售者时，无论是当地有关部门还是当地村民，出来作证者甚少，以至于出现了“五年制造了不到20吨盐”的“弥天大谎”——因为“私盐制造者”自己也知道，按照最高检察院的司法解释，违反专营规定擅自生产加工多品种食盐的，超过20吨就会触犯刑法。
食盐管理有新招
在记者走访的莱阳、海阳、招远、莱州等县市区中，打击“私盐”也有不少好的经验。在招远，盐务局局长刘惠傲介绍，他们从2001年开始就在食盐专营工作中引进了“管销结合”，把食盐和其它各类盐的销售计划与盐政管理工作紧密相连，深入农村免费为购买了私盐的用户置换合格加碘盐，并在发现私盐出现的村庄张贴通告，把贩卖私盐者的体貌特征、运输工具、方言口语、所卖假盐包装袋形状等“广而告之”。2005年，招远人均食用碘盐4.8公斤排名烟台第一，山东省地方病防治研究所和烟台市卫生防疫站共同在全市11个县市区进行了居民碘盐监测工作，招远的288份样品全部合格，监测的四项专业指标均达到了百分之百，列烟台第一名。
烟台市人大常委会副主任马兴华在做了数天盐业专项执法调研后说：“我们是沿海城市，又是全国文明城市、魅力城市。我们理当朝着更高的目标迈进：全国规定碘盐覆盖率是95%，合格碘盐食用率是95%，我们为什么不能消灭最后的5%，让所有应该吃上碘盐的烟台人尤其是孩子都吃上碘盐？如果确实能够做到政府重视、执法联动、堵住源头、重点监护，我们的文明城市理应在盐的问题上也体现出现代文明！”
