党的十六届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调指出，要“建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构”。技术创新能力强与弱是衡量一个煤炭企业市场竞争力大小和持续发展力的重要因素。为此，必须从整体战略的高度方面，高度认识企业自主创新的重要性，认真审视和研究企业未来技术创新的体系建设问题。根据企业的实践经验、现实状况和未来战略，应着重研究五个方面的问题。一是确定技术创新体系的战略目标和基本职能定位问题；二是研究企业技术创新管理组织的合理设置问题；三是研究科研经费的提取、使用、管理规定及运行程序问题；四是研究科研人员的管理机制，包括培养、选拔、使用、引进和激励问题；五是研究制定企业科技创新发展的方针、原则、重点和措施规划及有关政策问题。
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宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年），根据党的十七届五中全会精神和《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明自治区党委、政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。本规划《纲要》是全区人民的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。
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