9月9日 星期一 晴
今天去了离乡政府最远的一个村——靠近北县的C村，C村位于石头坳东北部，地势较高，山高坡陡，路很不好走。今年通村的公路终于得以硬化，这很大程度得益于这个村里能力较强的村支书，这条公路县里本来并未立项，但由于村干部认识几位大领导，在他的争取下，这条路才得以提前几年得到硬化。不过，虽说这条公路得到了硬化，但第一次坐车上去的人还是会胆战心惊，因为这条公路很多段路都是紧靠着悬崖，要是开车的司机技术不到家或者打了个盹，就有可能连人带车摔下悬崖。
今天去村里主要是为了两件事：一是走访村民。根据市县政法部门的安排，每个乡镇干部都要到村里去走访十户村民，询问村民所需，询问当地治安情况，听取村民对乡村两级干部的意见。
市县政法部门对各乡镇的走访情况进行督查，督查的形式主要为电话回访的方式，即由乡镇政府将干部职工走访的电话户表格交县政法委。县里再汇总全县的电话户交市里，市县两级再通过打电话督查的方式对干部走访的情况进行督查。由于是电话回访，所以也就给一些不负责任的干部弄虚作假提供了可能，有些干部嫌路远难走，并没有下到村里去走访，而是直接打电话给村干部，村干部再与村民“打招呼”，告诉他们如果接到这样的电话应该如何回答。因为在摸底上来的走访电话中，村干部已经剔除了那些对村干部对政府干部有意见的电话号码，所以上面打电话过来抽查，村民一般不会说坏话，因为想说坏话的人的电话号码根本就没有抄上来。据我所知，很多村民对这种弄虚作假的形式主义很是反感。
另一个任务是召集村民召开低保评议会议，对该村的低保户进行重新评议。
前几天县民政局的副局长在乡里开了个低保评议培训会，各村支部书记都参加了会议，在会上副局长对低保评议的程序进行了讲解，同时对我乡的低保评议工作提出了几点要求。
一是要走好低保评议的程序。先由申请人向户籍所在地乡人民政府提出书面申请（或由申请人委托，村委会代其向户籍所在地人民政府提出申请），再由乡驻村干部通过入户调查、邻里访问等方式进行初审，在初审结束后再由村里召开村民代表大会，对申请人的家庭经济状况进行评议，而且规定了民主评议的人员——村党组织、村委会成员、熟悉村情的党代表、县乡人大代表、政协委员、离退休老同志和村民代表，为尽量避免村干部操控评议，方案还要求普通村民代表人数不得少于参评人数的三分之二；最后将评议结果在村务公开栏公示七天，公示期满无异议后再由乡民政办交县民政局备案。
二是低保评议要公平公正。程序设置得好，一定程度上避免了弄虚作假的发生，但是上有政策下有对策，低保评议仍旧不可能做到绝对公平。人为左右低保评议的情况还是时有发生。县里的干部给乡、村干部打招呼，要求为其亲戚朋友办理低保，此种情况村民通常不会有太大意见，因为，这些县里的干部平时在县里也常为村里说话，有的甚至还为村里争取过项目，村民受益与这些项目，也就默许了这些行为。其实，村民意见最大的通常是村干部隐瞒指标为其亲戚朋友办理低保。低保名义上虽说是应保尽保，但在实际操作中县里通常会给乡里分一个指标，乡里再给村里分指标。指标根据实际情况有个浮动，有些村干部就利用这个浮动空间，通过隐瞒、不公示的方式为自己的亲戚朋友办理低保。当然，低保评议也可能受农村宗族势力的影响。在低保评议的过程中，多兄弟姐妹的大家族更易被选为村民代表，被家族选出来的代表通常更愿意为其家族说话。
县里对我们的低保评议工作提出了几点要求很好，但实际操作中却遇到很多问题：
第一是县里要求低保人户比要在2.0以上，这意味着户数要减少，一些原来吃低保的人在此次之后将吃不上低保。
虽说名义上的应保尽保，但实际的操作中县里一般会给乡里分配一个指标，乡里再给村里分配一个指标。指标有限而想吃低保的人太多，矛盾不可避免。在村里低保评议的时候，对于特别贫困的，村里评议的时候基本没有异议，关键在那些条件差不多，可吃可不吃的那些人，如果评甲不评乙，这时候农户就会相互“扯皮”，他家的条件和我差不多，为什么他家评了我家不评？为了平衡这种状况，村里常常采取“广撒胡椒面”的做法，即“保人”不“保户”，你家一个我家一个，大家就都没什么话说了。但是今年县里明确规定，低保人户比要在2.0以上，这就意味着C村要把原来的45人合并成23户，也即意味着要有10多个人的低保要被取消。为了解决这个问题，很多村里采取了拼户的办法，也就是村民在私底下达成协议，为了达到人户比，由A家评上低保，A家一户两人，但A家取出一人的低保金需按月给B家，这也就相当于A、B两户每户有一人吃低保。
第二，县里要求不能出现因为低保问题而上县里上访的情况。这对乡镇来说基本上是个不可能完成的任务。
我以今天在B村的见闻为例，说说这个“不可能”。B村低保评议小组由村支部书记任组长，村主任任副组长，村支两委其他成员，县乡人大代表，政协委员，离退休干部，和村民代表为小组成员。村里有位离退休干部，在退休前是乡人大主席，他在村里威信很高，幸而他是支持现任村支书工作的，不然评议会更难。在会议还没开始的时候就有一位大娘哭了起来，原来在初审的时候，她说谁要是不评她低保她就上谁家吃饭。据我所知，这大娘家庭条件在全村算是中等，两个儿子均已成家，两个儿子的能力也还可以。但她提出的理由是两个儿子不赡养她，所以她儿子经济条件的好坏与她无关。最后在评议的时候这位大娘被评上了，农村是个熟人社会，代表们不愿提出反对，怕得罪人，也怕大娘真的耍赖，村干部也不想因为这个而出现上访户，影响他在领导心中的形象。实际上每个村的村干部为了便于操作，给那些会上访的老上访户在私底下悄悄预留了几个低保名额，避免上访情况发生。这位大娘是不该享受低保却享受了低保。
在这里我还有另外一种情况。按照我国的法律规定，无法定赡养人的老人才可以享受农村“五保”待遇，但现实生活中常常存在这样的情况，农村有些老人有子女，但因为儿子不赡养或者外出打工几年不会来，女儿外嫁也几年不回来。这些老人中有些实际上比那些五保老人的日子过得更差，但按照政策，这些老人却不能享受五保。我不得不说，现实真的很无奈。
会议开到下午1点多圆满结束，至少没有出现上次乡长在隔壁村开会时，不允许乡长回家的情况。村支书也早已在家中办好了饭菜，大家一起到村支书家中吃饭，饭桌上代表们又开始喝酒聊天，火药味全无，看似民政局交给我们的任务我们圆满完成了，但是我知道，等再过几天，等评议结果公示之后，我们乡政府又得迎来一批又一批的上访人员。
