党的政策是党的生命，是党的路线的体现和保证。党的政策研究工作在党的工作中有非常重要的地位和作用。各级党委必须把这项工作放到应有的位置。从事政策研究的党务工作者，必须认识政策研究工作的重要性，掌握这项工作的内容、原则和方法，提高政策研究的水平，为形成和贯彻党的正确政策作出积极贡献。
一、党的政策研究工作的地位
政策研究工作是党务工作的重要组成部分，是中央和地方各级党委提出正确决策和实施正确领导的基础和条件。
重视政策研究工作是党的优良传统，也是党领导人民群众取得革命和建设胜利的经验之一。革命战争年代，党的政策研究工作在各个历史时期，都发挥了重大的作用。毛泽东的《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、《必须注意经济工作》、《我们的经济政策》等，是第一次和第二次国内革命战争时期党在政策研究方面的光辉范例，对于引导革命斗争健康发展，起了十分重要的作用。
抗日战争初期，针对一些领导同志不重视政策研究的问题，毛泽东明确指出：“现在党的农村政策，不是十年内战时期那样的土地革命政策，而是抗日民族统一战线的政策。”“现在我们很多同志，还保存着一种粗枝大叶、不求甚解的作风，甚至全然不了解下情，却在那里担负指导工作，这是异常危险的现象。对于中国各个社会阶级的实际情况，没有真正具体的了解，真正好的领导是不会有的。”1941年8月，中共中央《关于调查研究的决定》指出，我党现在已是一个担负着伟大革命任务的大政党，必须力戒空疏，力戒肤浅，扫除主观主义作风，采取具体办法，加重对于历史，对于环境，对于国内外、省内外、县内外的具体情况的调查与研究，方能有效地组织革命力量，取得抗日战争的胜利。
为了加强调查研究，使党的政策建立在系统周密的调查研究的基础上，中央、中央局、中央分局、独立区域的区委或省委，八路军、新四军的高级领导机关，各根据地高级领导机关，都要设置调查研究机构，作为各领导机关的直接助手，并且要动员党政军各级机关和全体同志来做调查研究。
1948年解放战争关键时期，党中央再次提醒全党“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。新中国成立以后，党的领导从过去适应农村分散，相对自主的工作方法转变为着眼于全国，实行集中统一领导；从过去环境单纯，“一揽子”地抓工作转变为适应复杂情况，学会“弹钢琴”；从过去大刀阔斧，大面积地推进工作转变为深思熟虑，精雕细刻。党在政治、经济、社会生活等领域面临许多新的问题。为了适应变化了的情况，确保领导工作的正确，从中央到省、市、地、县委成立了政策研究室，作为各级党组织决策的参谋机构，专门从事政策研究工作。
党的十一届三中全会以来，在中国这样一个比较落后的大国进行社会主义现代化建设，实行改革开放，没有前人的经验可借鉴，也没有现成的答案可以遵循。党的工作不断面临着大量新情况、新矛盾、新问题。加上国际局势急剧变化，对我们国家政治、经济、文化、社会生活也不可避免地产生一定的影响。在这种形势下，中央和地方各级党组织更需要加强政策研究工作，在党的基本路线指引下，真正掌握国情、省情、市情、县情，及时而有效地解决前进中出现的各种问题和困难。
党的十三大以后，各级地方党委的职能发生变化，由过去包揽一切改变为主要对本地区工作实行政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党中央应就内政、外交、经济、国防等各个方面的重大问题提出决策，推荐人员出任最高国家政权机关领导职务，省、市、县地方党委的主要职责是，贯彻执行中央和上级党组织的指示，保证国务院和上级政府指示在本地区的实施；对地方性的重大问题提出决策，向地方政权机关推荐重要干部，协调本地区各种组织的活动。因此，为了加强和改善党的领导，使重大决策正确无误，除了要求党的各级领导干部深入基层调查研究，广泛听取各方面意见以外，必须加强中央和地方各级党委的决策研究机构，发挥他们在决策中的参谋作用，使党的各级领导能够总揽全局，居于主动地位，增强工作的预见性、系统性和科学性。
党务通党委、支部建设与工作实务全书
二、党的政策研究工作的特点和作用
党的政策研究工作是党务工作中的一项以调查研究和分析论证为基本手段，以政策的制定、调整、完善和实施为行为职责，以参与党委决策或者为党委决策提供咨询为活动宗旨的综合性研究工作。党的政策研究工作的性质决定了党的政策研究工作在其活动范围、活动目标和活动方式等方面具有鲜明的特点，在实现党的正确决策中发挥着重要的作用。
（一）党的政策研究工作的特点
1、鲜明的党性
党的政策研究工作要求党的政策研究部门和政策研究人员以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑不动摇，坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和纲领，以党和人民的利益为重，发扬无私奉献精神，自觉地努力工作。
2、广泛的群众性
党的政策研究工作直接面对广大人民群众的实践，一切从人民群众的利益出发，制定、修改或完善政策，因而打下了坚实的群众基础。党的政策研究工作的群众性，要求党的政策研究部门和人员要善于经常地、细致地体察群众的情绪，具体分析群众中各个阶层的利益需求和觉悟程度的差异性。任何政策措施的制定或完善，都必须坚持群众自愿的原则，着眼于调动和保护群众的积极性，维护群众的根本利益。
3、强烈的实践性
研究和制定政策的目的，就是为了指导实践，而在新的历史时期，建设中国特色的社会主义，正是代表人民群众根本利益的、有亿万群众参加的伟大社会实践。因此，坚持实事求是的思想路线，立足于探索中国特色的社会主义的道路、任务和方法，是党的政策研究工作必须坚持的指导思想。实事求是，当兴则兴，当革则革，立足于社会主义现代化建设的实践，党的政策研究工作才能发挥应有的作用。
4、权威的指导性
党的政策研究工作的权威的指导性，源于党的政策的权威性和指导性。党的政策虽然不像国家法律、法规那样具有强制服从性，但由于它是执政党的领导机关所制定的，又是直接服从于党的政治路线的，是统管国家生活各个方面的大政方针，因而具有较强的权威性指导性，具有普遍的号召、倡导和导向作用。党的政策的权威性指导性决定了党的政策研究工作也具有权威的指导性。党的政策研究部门不但直接参与各项政策的制定，而且还负有修订政策、解释说明政策，以及对有关部门执行政策情况进行督促检查等重要工作职责。
5、敏感的导向性
导向性、权威性、指导性是密切联系的。由于党的政策具有权威性和指导性，因此必然会对实践过程产生敏感的导向作用。为了充分发挥政策的导向作用，要求党的政策研究部门和人员经常深入实际，了解各阶层群众对政策的需求，正确地进行政策导向；要求党的政策研究部门始终坚持政策的稳定性与连续性，克服政策多变的倾向，在稳定政策的基础上做好完善工作。
6、严密的程序性
党的政策研究工作具有一定的工作程序：决策前，党的政策研究部门根据同级党委的决策意图，选定调研题目，先行一步调查研究。对一些事关全局而又比较复杂的政策性问题，审慎地搞好先行试点。决策中，党的政策研究部门认真履行参与决策或提供决策咨询的职责，就党委所要作出的决策认真发表意见，既客观全面地提供事实材料，又缜密求实地就决策问题进行细致论证，还提供可供党委进行选择或评估的拟行方案。决策后，党的政策研究部门对决策执行情况进行跟踪调查，及时总结经验，纠正决策实施过程中出现的偏差，补充完善决策措施。
（二）党的政策研究工作的作用
1、先行研讨的作用
当现代化建设和改革开放的实践过程提出迫切要求，需要有相应的政策加以指导和引导时，如何适时地制定出正确的政策，便成为紧迫的课题。制定政策，这属于领导决策的范畴，需要各级党委的领导集体“拍板”敲定。但在党委领导集体对政策议决之前，需要职能工作部门先进行调查研究和可行性论证，并拟出可供讨论研究的政策草案。党的政策研究部门就是这样一种职能部门。它受党委的委托，在政策制定之前，开展先行研讨工作。它按照预先确定的课题，认真组织调研力量，通过充分调查、细致研究、反复论证，确定某项政策的制定依据、基本内容、制定程序、发布形式和适用范围等。通过这种先行研讨，就为党委领导集体制定政策提供了准确的根据和丰富的材料。
2、参与决策的作用
参与党委领导机关的重大决策，这是党的政策研究部门的最基本的作用，是党的政策研究工作的出发点和落脚点。从实践过程来看，党的领导机关对某些重大问题进行决策时，需要具备两个基本条件：
（1）需要明了情况。作为直接进行决策的领导机关，当然需要明了情况。但真正为领导决策提供大量情况的，主要还是参与决策的党的政策研究部门。因为党的政策研究部门最基本的任务就是调查研究，因而它能够追踪社会实践的脚步，占有大量真实而详尽的第一手材料，建立比较充足的“材料和论据储备”，能够为实践过程提供足够的事实根据。
（2）需要充分论证。在这方面，党的政策研究部门有其独有的特长和优势，可以充分发挥其论证和评估的职能作用。它既能够进行理论论证，又能够进行事实论证；既能够进行推理论证，又能够进行类比论证；既能够运用现实材料进行论证，又能够运用历史材料进行论证，并可以把上述论证有机地结合起来，从而使论证具有科学性、可信性、可行性。
3、提供咨询的作用
在制定或实施政策过程中，往往会遇到各种各样的问题，这些问题若不及时得到解释或回答，就会影响政策的制定和实施。在这方面，党的政策研究部门可以很好地发挥政策咨询的作用，为有关部门和人员提供咨询。其咨询作用表现在：
（1）宣传政策的精神实质和基本要点，解释具体政策条件，解答人们对某些政策存在的疑虑；
（2）在周密调查和剖析典型的基础上，为有关部门提供执行政策的好典型、好经验、好做法；
（3）对实施政策过程中出现的偏差、失误及时反馈，迅速“报警”，使有关部门和人员及时得到警鉴，以便采取得力措施，消除或防止这些偏差和失误。
4、培养“通用型”管理人才的作用
党的政策研究工作部门不但是提供决策材料的“储备库”，而且是“通用型”管理人才的“储备库”。多年来，党的各级政策研究部门为党政机关培养了大批的“通用型”管理人才，这些人才输送和选派到其他工作部门以后，以其精良的素质发挥着重要的作用，很多人成为出色的管理者和领导者。
三、党的政策研究工作的内容
党的政策研究工作，主要是研究党的方针政策如何为党的政治路线服务，如何保证党的方针政策符合人民利益并在实践中得到正确的贯彻实施。它的研究内容包括：研究政策的制定所需的条件和因素，研究政策的稳定与完善所需的条件和因素，研究政策的实施所需的条件和因素。
（一）对政策制定的研究
关于政策制定研究的内容主要有以下几项。
1、研究政策的依据问题
制定政策所需依据包括理论依据、政策依据和事实依据等。党的政策研究部门在研究政策依据时，要全面分析论证各项政策依据，不能以偏概全。
（1）制定政策的理论依据。在社会主义的初级阶段，制定各项方针政策都必须遵循这样的指导思想：以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，从中国社会主义初级阶段经济、政治、文化的具体实际出发，立足于建设中国特色的社会主义，用党的政策调动亿万群众建设社会主义的积极性和创造性。制定各项政策合乎上述的指导思想，也就具备了充分的理论依据。
（2）制定政策的政治依据。制定政策，必须合乎党的基本路线的要求，必须坚定不移地为党的基本路线服务，保证党在社会主义初级阶段各项纲领的实现。
（3）制定政策的事实依据。制定政策必须从实际出发，使政策建立在客观事实的基础之上。这里包含两层含义：首先，制定的政策必须具有客观需要。其次，制定的政策必须符合客观实际，对实践活动具有指导性和可操作性。
2、研究政策的限定问题
党的政策研究部门在参与制定政策时，必须极其慎重、极其精细地研究政策的限定问题，使制定的政策更具严密性和科学性。政策的限定主要包括：
（1）政策的禁行限定。政策作为行动准则和行为规则，有两条规范性线索：一条是准行性规范，规定许可做什么事情；另一条是禁行性规范，规定不许可做什么事情。在制定政策时，对这两项规范必须要求得十分具体、十分肯定，使人们知道哪些事情该做，该做到什么程度；哪些事情不该做，该禁绝到什么程度。
（2）政策的时间限定。政策的时间限定包括两层含义：首先，对于特定时期内所要完成的任务，规定周期性要求，点明时间的起始界限和终结界限。其次，对于特定时期内所要完成的任务，规定若干个阶段性要求，点明各个阶段之间的联结界限和推进步骤。
（3）政策的空间限定。政策的空间限定，主要是规定政策的区域适用界限和部门适用界限，以防止政策统辖度过窄或过宽两种倾向。如果政策的空间限定把握不准，就会出现政策规定超越适用范围的问题，或者出现政策规定偏斜于某一狭小范围的问题。
（4）政策的数量限定。数量限定是政策限定中最基本的量化手段，它和时间限定、空间限定一起，构成“政策三维”。政策的数量限定主要是规定所要完成的任务在数量上的要求，其中包括规定基本的百分比，规定所要实现的数量上限和下限，或是规定所要实现的数量中限以及适度的变动范围，等等。
3、研究政策的承受力问题
党的政策研究部门要有预见性地研究和推测某些政策在付诸实施后，施受对象的心理承受能力和经济承受能力等问题，以保证所要制定的政策内容符合客观实际。
