要使人们增强对政策的承受能力，关键是要保证政策内容符合人民群众的根本利益，能够体现利益协调和转换的机制。唯有这样，才能使人民群众认同党的政策，使政策在执行过程中不致受到施受对象的消极抵触。
（二）对政策的稳定与完善的研究
关于政策的稳定与完善研究的主要内容有以下几项。
1、研究政策稳定问题
党的政策一经确立，就要保持相对的稳定。党的政策研究部门研究政策稳定问题，主要是研究保证党的政策稳定的各种必备条件，分析和剔除影响党的政策稳定的各种干扰性因素。
党的政策研究的实践表明，保持党的政策的稳定性，需要具备以下一些条件：
（1）坚强的政策调控中枢。保持党的政策的稳定性，需要有坚强的政策调控中枢发挥作用。各级党的领导机关就是这样的政策调控中枢，对保持政策稳定起着“总开关”的控制作用。
（2）明确的奋斗方向和政策实施目标。党的政策是党的基本路线的具体体现。党的基本路线坚定不移，保持连续性和稳定性，党的政策的稳定也就有了保障。
（3）有效的舆论宣传工作。要坚持正确的舆论导向，向人们宣传保持政策稳定的意义，使人们消除对党的政策的各种疑虑。
2、研究政策的完善问题
稳定政策与完善政策是相互联系的，稳定政策是前提和基础；完善政策是稳定政策的重要保证，是为了更好地坚持和实施政策。完善政策的具体原因有两点：
（1）某些政策规定在制定之初就存在着某些不完善的环节和因素；
（2）某些政策规定虽然在制定之初是比较完备、比较符合实践要求的，但随着实践活动的进一步展开和实践范围的进一步扩大，不断提出新的要求，需要原有的政策规定作出相应的修订或补充，以加强对实践活动的指导和约束。
为了完善政策，需要党的政策研究工作部门认真履行职责，跟踪政策实施过程，做好调查研究工作，及时发现实际执行情况与政策要求的偏差，并具体研究偏差的程度及消除偏差的措施。同时，根据客观条件的变化和实践提出的要求，对原有的政策措施中的某些规定，提出必要的调整和修改的意见。党的政策研究部门还要认真研究政策承接问题，使政策的完善保持适度的变动范围。
（三）对政策实施效果的研究
关于政策实施效果研究的主要内容有以下几项。
1、研究政策兑现问题
所谓政策兑现，是指政策所规定的各项任务、目标如何变为现实，成为具体实在的利益成果。政策能否兑现，直接关系到政策是否取信于民，是否体现和维护群众利益。因为党的政策给了人们以看得见的物质利益和政治权利，这些利益和权利不应该停留在条文规定的水平上，而应该成为群众拿到手的现实的利益和权利，否则就会失信于民。党的政策研究工作，就是研究政策如何转化为实践、如何转化为现实的问题。
在实践过程中，影响政策兑现的主要因素是：
（1）某些政策规定的要求或指标过高，超越现实可能，力所不及，难于实现；
（2）某些政策规定多用“试行草案”或“暂行方案”形式公布、发表，缺乏必要的正规性、严肃性和约束性，容易使人们对此产生轻率态度，以至于政策规定流于形式，不能兑现；
（3）某些政策在尚能发挥作用的情况下，即完全被取代，造成政策多变，使人们对政策失去信任，产生怀疑心理；
（4）由于对政策的实施进展情况缺乏必要的检查、总结和监督，使政策不能很好兑现；
（5）某些政策执行机关和人员从局部利益或个人私利出发，对于不合自己口味的某些政策，采取“截留”态度，迟迟不去落实。
2、研究政策效益问题
政策效益和政策兑现问题是密切联系着的。政策兑现是政策效益的前提，政策效益是政策兑现的体现，它们之间是一种密切相关的关系。
所谓政策效益，是指政策在实施过程中所产生的作用和效果。党的政策研究部门要研究和总结各项政策在实施过程中提高政策效益的条件和因素，并对应地研究减损政策效益的条件和因素，特别是要着重研究政策的“配套效益”和“转换效益”问题。
（1）政策的“配套效益”是指各项政策措施相互配套、相互衔接所产生的整体性效益。政策是一个有机联系的整体，在基本政策的框架之内，各个具体政策相互连接，形成配套的网络，共同发挥着作用。如果各项具体的政策措施不配套，出现政策“空当”和“断层”，就难以发挥政策的整体效益。
（2）政策的“转换效益”是指政策转化为其他行为规范所产生的实际效果。政策的“转换效益”包括：①党的政策转化为相应的法律、法规而产生的效益。法律、法规是党的政策的定型化、条文化、规范化的表现，通过这一转化，可大大增强政策效益。②党的政策转化为具体可行的计划、措施、方案所产生的政策效益。通过这一转化，贯彻实施党的政策才能收到“一竿子插到底”的功效。③党的政策转化为广大人民群众的自觉认识和行动所产生的效益。通过这一转化，党的政策的效益才能转化为丰硕的社会主义现代化建设成果。
四、党的政策研究工作的原则和方法
党的政策研究工作的原则，是指党的政策研究工作应当坚持和遵循的根本立场、指导方针和操作规则。党的政策研究工作总的指导原则是：一切从实际出发的原则，对党的领导机关负责与对人民负责一致性的原则，从群众中来到群众中去的原则，服从和服务于党的基本路线的原则等。为了更好地坚持党的政策研究工作的原则，需要遵循正确的政策研究方法，其中包括调查和收集信息的方法、归纳分析和研究论证的方法等。这些原则和方法都需要在政策研究的实践中认真把握。
（一）党的政策研究工作的原则
1、一切从实际出发的原则
党的政策研究工作是直接面对实际的，其研究分析的结论都是从客观实际中产生的，在研究分析的结论基础上所制定的政策又是为实际生活服务的。一切从实际出发，这是党的实事求是思想路线的重要内容，也是党的政策研究工作所必须坚持的原则。要做到从实际出发，接触实际，了解实际，就要求进行调查研究。调查研究是从实际出发的根本要求和基本途径，舍此则谈不上从实际出发。没有调查就没有发言权，没有正确的调查就没有正确的发言权。党的政策研究工作的一切从实际出发的指导原则，要求调查研究必须揭示客观实际所包含的内在的规律性，要求调查研究必须具有科学性。
2、“从群众中来，到群众中去”的原则
“从群众中来，到群众中去”的原则，与一切从实际出发的原则是密切联系的，并且交叉地发生作用，后者反映了党的思想路线的基本要求，前者则反映了党的群众路线的基本要求。只有坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，才能使党的政策更符合群众的利益要求。坚持“从群众中来，到群众中去”的指导原则，就是要按照“群众意愿—政策结晶—群众实践”的循环轨迹制定政策和完善政策。第一个环节，要求深入到群众之中，了解群众对政策的意见和自身的利益要求；第二个环节，要求根据群众的意愿制定或完善政策；第三个环节，要求将制定或完善的政策付诸于群众实践，贯彻实施。这三个环节连接起来，就是党的政策研究工作坚持“从群众中来，到群众中去”的指导原则的全过程。
3、向党的领导机关负责和向人民负责一致性的原则
党的政策研究部门是党的领导机关中的重要的咨询决策机构，它的一切工作都必须对党的领导机关负责，而不能背离领导机关的意图各行其是，另搞一套；同时，它的工作内容是研究和人民利益密切相关的各项政策，因此它又必须对人民负责，不能背离人民群众的利益片面强调对党的领导机关负责。向党的领导机关负责与向人民负责这两个方面不是对立的，而是一致的。因为党的根本宗旨是为人民服务，党的领导机关是代表人民群众利益的决策机关，政策研究部门为领导机关服务，也就是履行为人民服务的职责。
4、服从和服务于党的基本路线的原则
党的政策必须服从和服务于党的基本路线，这是党务工作所必须遵循的原则。与此相适应，党的政策研究工作也必须服从和服务于党的基本路线。为此，就要按照党的基本路线的要求，确定党的政策研究工作的指导方针、活动内容和原则方法；就要把党的政策研究工作作为实现党的基本路线的重要工具，主动自觉地为党的基本路线服务。
（二）党的政策研究工作的方法
1、党的政策研究工作的调查方法
党的政策研究工作所进行的调查，与一般的社会调查有所不同，它侧重于政策性的调查。因此，对被调查对象提出了较高要求，调查选点需要有相当的广泛性和代表性，调查材料要求周密、系统、翔实，特别要求迅速了解新情况、新问题，掌握第一手的调查材料。在实践中运用的调查方法具体有：座谈会方式、研讨会方式、现场会方式、个别访谈方式、问卷调查方式等。
2、党的政策研究工作的研究方法
调查方法与研究方法是密切相关的。只调查不研究或者只研究不调查，都会影响党的政策研究工作的效果。因此，要把调查的方法和研究的方法有机地结合起来，共同在政策研究中发挥作用。在实践中运用党的政策研究工作的研究方法具体有：统计分析方法、典型剖析方法、比较研究方法、评估研究方法等。
五、党的政策研究部门的职责
党的政策研究工作的地位和作用，决定了党的政策研究部门肩负着重要的职责。要从社会主义初级阶段的实际出发，围绕经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，积极主动地进行深入细致的调查研究，掌握具有普遍指导或参考意义的精确的第一手资料和信息，作出合乎实际的科学的判断，向各级党委领导机关提出有创见性的意见和建议。
1、吃透“上情”，明了“下情”，为各级党委领导机关当好参谋
所谓“上情”，就是党中央的路线、方针、政策和有关的工作部署。吃透“上情”，就是要求党的政策研究部门和人员必须认真准确地领会和把握党中央的总体部署与具体政策之间的有机联系，明确上级党委的工作部署是如何创造性地贯彻党中央路线方针、政策的，对本地区工作有哪些具体要求。
所谓“下情”，从广义上讲，是指下属地区客观存在的实际情况，包括省情、市情、县情、乡情、各部门的实情以及民情、政情和乡土风情等。从党的政策研究的狭义来讲，“下情”是指下属地区和部门存在的影响政策实施的条件和因素。
仅仅吃透“上情”，而不明了“下情”，不去了解影响政策实施的条件和因素，就很难把党的方针、政策贯彻落实好。事实上，“下情”是复杂的、广泛的，而且是处于常变常新的动态过程中，需要党的政策研究部门花大气力去研究，特别是要了解掌握政策贯彻实施的主体情况，了解掌握政策贯彻实施的客观环境。只有如此，才能全面透彻地明了“下情”。党的政策研究部门不但要吃透“上情”，明了“下情”，更要把“上情”和“下情”有机地结合起来，在“上情”与“下情”的结合点上深入地开展政策研究，为党委领导机关当好参谋，把好政策关。
