1945年8月9日，苏联出兵东北，关东军顷刻瓦解。8月15日，日本战败投降，东北光复。
1945年9月2日，日本向盟国投降签字仪式在东京湾美舰密苏里号上举行。
1945年9月9日，中国战区日军投降签字仪式在南京举行。
其时，被日本统治者和关东军遗弃在中国东北各地的日本侨民，除少部分仍居留于东北边远地区外，绝大多数汇集到哈尔滨、长春、沈阳、齐齐哈尔、四平、吉林、抚顺、鞍山、本溪、安东、大连、锦州等大中城市的难民收容所，在死亡、冻饿、疾病的煎熬中等待遣返。正如长春日侨会1945年9月2日发给东京的电报中所说的：“眼看冬季将临，约80万难民拥挤在南满一带，无食物、无住处、无钱，陷入绝境。”处于困境中的日侨，只有苦苦地等待…
（一）东北日侨遣返的部署
关于东北日侨遣返问题，中美苏等盟国在战后不久就开始酝酿和筹划，并做出相应的安排。
1945年9月29日，在中美联合参谋长会议致中国陆军总司令部的备忘录中，最早提到“东北（满洲）日人遣送计划”问题；10月25日，中美双方在上海召开第一次遣送日俘侨会议，制订了《中国战区日本官兵与侨民遣送归国计划》，原则规定：东北的日本侨民的遣送，当于关内地区日侨俘遣返后进行；1946年1月5日，中美双方在上海召开第二次遣送日侨俘会议，美军总部日侨俘遣送组长魏特曼上校提出：“关于满洲之组织，至少须使用两港口，其一预计为葫芦岛，若获得允许，另一港将为大连。尤有进者，吾人希望于沈阳成立一美军输送总部，该地亦须有一中国之机构。华军于哈尔滨、长春及齐齐哈尔，亦须设立遣送队，俾使日人按时自内地移至港口区，实为必要。此等机构准备于4月1日左右开始工作，不得迟于5月1日。吾人必须于此等机构进入满洲之前，获得关于满洲之充分侦察与情报。无论如何，目前必须采取步骤，选择须于4月1日左右进入满洲之司令官，并组织是种机构。”1946年初，国民党东北行辕经济委员会主任张嘉璈传达了行政院有关遣送东北日侨俘的指示。随后，东北行辕日侨俘管理处成立，处长李修业和副处长刘佩伟、齐云阶、彭克复都是少将级，其他各市县均设立日侨俘管理所，所长由当地军政主官担任。同时，东北日侨俘管理处还决定出版《东北导报》，每三日刊出一期，刊登与日侨俘遣返相关消息；编印《遣送便览》等刊物，详细介绍有关日侨遣返的各项规定。这样，中国东北日侨俘遣返，终于被提到议事日程上来。
（二）国民党控制区的日侨遣返
为使国民党控制区日侨遣返工作得以顺利进行，东北行辕日侨俘管理处拟定了详细遣送计划：国民党东北行辕日侨俘管理处遣送日侨计划
一是划定地区。第一地区以锦州为中心，包括新锦西、朝阳、阜新和盘山等县市；第二地区以沈阳为中心，包括新民、鞍山、本溪、抚顺、彰武等县市；第三地区以四平为中心，包括辽源、通化和通辽等县市；第四地区以长春为中心，包括吉林、舒兰和德惠等县市；第五地区以营口为中心，包括海城和凤城等县市。
二是设置待运集中营。在各县、市中由本处分派人员请当地驻军和地方政府批定地点建立待运集中营。
三是成立日侨联络处。除在沈阳成立日侨联络总处外，另在各县、市成立联络分处，由本处分别派员到各地选定日侨知名人士5至7人组成，总联络处直接由管理处选定15至20人组成。专管传达有关遣送规定，按期汇报集中待运日侨情况，编组遣送队伍，代发给养和进行医疗等工作。
四是编组细则。为了便利日侨和减少途中困难，以保全家老小一同遣送为准则，以数家组成一个小队，人数30人左右。没有家庭的单人，可自愿结合，老弱病残与青壮年搭配，以便照顾。三个小队组成一个中队，三个中队组成一个大队，以大队为单位，分期分批遣送。
五是遣送顺序。按第一、二、三、四、五等地区排列。每次遣送的人数，按管理处当时集中火车多少，通知各地联络处按时运送，不准争先恐后，扰乱秩序。
六是设立终点转运站。以锦西为终点转运站，保持经常有3万人左右作为预备队，以便葫芦岛船只一到，不误船期转运出港。同时设立临时医院，除内科外，另设妇产科并保证足够的病床。
七是遣送对象。凡散在东北的日本人，无论是侨民或是战俘，以全部遣送回日为原则。日本妇女，凡在投降后与中国人结婚的一律遣送，不准暗藏；凡在投降前与中国人同居或结婚的，特别是已有子女的人，按其志愿经当地政府批准者，暂不遣送，而未经批准者则不准窝藏，一律遣返。凡持有政府留用证明的日侨科技人员，暂不遣送。凡有重病未愈者，暂留锦西医院治疗，待最后一次轮船遣送。
八是出港人数。为了加速遣送，在葫芦岛尽可能保持每日能出口1万至1.5万人左右。
九是其他有关遣送细则，另按政府法令和管理处临时规定办理。
此后，分散于东北各地的日侨开始向各大中小城市集中，四月底集结完毕。其时，等待遣返东北日侨总数为145万人，其中国民党控制区为80余万人，共产党控制区为30余万人，苏军控制区27万余人。具体遣送计划如下表：东北地区日侨俘遣送计划表
期别——地区：日侨人数，所需车辆
第一期
锦州：55000，631
海城：12000，124
鞍山：70000，967
辽阳：16000，172
沈阳：235000，2161
铁岭：10000，163
第二期
开原：9000：108
四平：22000，226
公主岭：15000，188
长春：205000，2574
本溪：15000，179
抚顺：80000，735
辽源：10000，125
吉林：31000，388
拉法：6000：62
敦化：4000：60
延吉：7000：83
图们：4000：42
第三期
德惠：1000，12
哈尔滨：145000，1812
安达：500，6
阿城：5000，62
凤凰城：1000，13
安东：75000，938
齐齐哈尔：40000，500
第四期
海拉尔：1000，13
宁墨地区：7000，88
北安：6000，75
松花江：12000，150
佳木斯：1500，19
勃利、林口：1000，12
牡丹江：5000，62
图佳线：5000，62
珲春：2000，25
通化：55000，688
第五期
大连：270000
瓦房店：10000
1946年5月7日，随着两艘载运遣返日侨2489人的轮船鸣响汽笛，葫芦岛日侨大遣返拉开了序幕。在锦州、盘锦、阜新地区55000名日侨先行遣返后，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、四平、公主岭、长春、辽源等国民党控制区日侨遣返工作依次展开，截止8月20日，共遣返日侨560485人，占国控区日侨总数的66%。按照预定计划，从1946年8月21日，开始重点遣返东北民主联军控制区的日侨，尔后再遣返国民党控制区的其余日侨。
（三）中共控制区日侨的遣返
当时，中国东北的政治局势比较复杂，既有国民党军队控制的沈阳、长春及周边城市，又有共产党军队控制的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、吉林、延吉、安东（今丹东）等城市和广大农村地区，还有苏军控制的大连地区。为保证日侨遣返的顺利进行，1946年1月10日，军事三人会议（周恩来、马歇尔、张群）商定，设立北平军事调处执行部三人小组（叶剑英、郑介民、罗伯逊），负责东北日侨俘遣返的整体部署，具体遣返工作由国民党东北行辕和东北民主联军组织实施。军调部三人小组协商决定：除安东日侨75000人由东北民主联军负责组织，陆路经朝鲜、海路从鸭绿江口登船，大连日侨270000人由苏军负责径直遣送外，在东北的其余日侨，无论是“国控区”的，还是“共控区”的，全部经葫芦岛港遣返。据此精神，国民党东北行辕军调部于1946年4月与驻沈阳的中国共产党代表饶漱石、伍修权商定，由军事调处执行总部美方代表遣送官裴尔上校赴哈尔滨与东北民主联军司令部遣送日人办事处处长李敏然（李立三）共同研究共产党控制地区日侨遣返事宜。裴尔上校在哈尔滨很快与李敏然草签了《遣送东北中共管制区日人之协定书》。
遣送东北中共管制区日人之协定书
保障遣送日人之安全与福利，政府方面与中共方面同意下列各项：A、在遣送期间及当日人行经中共及政府方面之前线时，所有军事冲突均应停止。B、双方同意任何一方面不得利用遣送过程向对方进兵，并不得在以遣送为目的之地区及其附近，新构筑障碍物、阻路工事及碉堡，更不得利用为履行遣送条约所需之设备（如车辆、船只等），作为军事之用。C、保证日人自所在地出发，至葫芦岛登船，沿途不受到强奸、掠夺、侵犯、抢劫、勒索、恐吓或其它任何不法举动，其生命财产不受到侵犯。凡日人行经处之当地指挥官应负保护之责，凡有违犯上列条款者，需从严处罚之。
争执之解决。双方同意无论发生任何争执，都不得妨碍或迟误遣送日人事宜。如关于遣送事务之争执发生时，第三十二执行小组将为拉法城区之调处机构，第三十四小组为松花江北岸桥头堡地区之调处机构，并应驻沈美联络官之要求，随时协助促进松花江上之摆渡事宜。如于该桥头堡以北发生遣送上之争执时，概由三十五小组处理之，但于必要时，第三十四与第三十五两小组得会同处理之。
三、A、日人之运送：每日由哈尔滨及其附近运送7500人至松花江，因松花江北岸不能设置营舍，政府方面应保证供给（第三十三、三十四、三十五小组负责监督第一条B项之执行）充分之船只，使每日运到松花江之日人当日渡过。B、为保证东北所有日人于9月30日以前遣送完毕起见，中共与政府双方应协力将现在松花江以北之日人于9月20日或9月20日以前完全遣送之江南。
四、中共方面应负之责任：A、于陶赖昭及拉法设立办事处，督查遣送事宜。B、按下列日期表，由铁路自哈尔滨及其附近区域至松花江北岸遣送日人：八月二十日，二千五百名；八月二十一日，五千名；由八月二十二日起，至运送完毕，每日七千五百名。又由八月二十一日起，自哈尔滨至拉法，每日运送二千五百名。C、运送车辆，可用敞车及闷子车（货车），如用平车，必须钉高可三尺之木板，每车厢内不得装载超过七十人。D、自下火车至江岸上船之道路应加改善，使老幼及携带重量之日人便于行走。E、保证准备充分之配给，使日人得以购采，于离哈时每人携带一天干粮，渡江后由政府补给，日人自备者不受限制。F、（1）负责选择自中共至长春之路线；（2）决定采取路线如下：所有齐齐哈尔、北安、佳木斯、牡丹江、松江之日人经过哈尔滨运送；在延吉之日人运至拉法；在通化之日人运至梅河口；在安东之日人运至本溪湖。G、将需乘病院船之日人总数、其居住地及分类（即需人抬或辅行）通知驻哈之美方联络官。H、将每日自中共区运出之日人数字及其区域通知美方驻哈联络官。I、在未得葫芦岛港口病院船入港之消息以前，且勿遣送病人（参阅第六条A项）。J、凡病人所乘之车辆必须闷子车及比较合理之车位，每个病人祗可随带侍护人一名，一切病人包括轻病者均必须乘用病人遣送车。
