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第7章 塔塔尔族概况(5)

三区革命动摇了国民党在新疆的独裁统治,钳制了国民党军队进攻解放军的军事力量,配合了中国共产党解放大西北的战争,为新疆的和平解放作出了积极努力。毛泽东在致三区革命政府领导人阿合买提江同志的信中,对三区革命以充分肯定,信中说:“你们多年来的奋斗,是我全中国民主革命运动中的一部分,随着西北人民解放战争的发展,新疆的全部解放已为期不远了。你们的奋斗即将获得最后的胜利。”

在这场民族民主革命运动中,塔塔尔族人民发扬了高度的爱国主义精神和民族英雄气概,他们中有曾历任民族军团长、副团长的马尔胡甫·依斯哈科夫、马力克、格马迪尤夫、阿依吐尕尼、热克甫·白秋仁等人,还有塔塔尔族知识分子艾斯海提·斯哈库夫、三区民族军野战医院院长热夏提·哈比布力尼、创建吉木乃游击队的沙迪克·杜捡托夫以及民族军总医院、野战医院的塔塔尔族医务工作者、直属三区革命政府的布尔津金属公司可可托海矿区的塔塔尔族职工等。新疆和平解放后,这些参加过三区革命的塔塔尔族指挥员、战士、医务工作者、文化工作者和政府官员,都成为各条战线上的骨干力量,在各自不同的岗位上为新中国建设事业作出了贡献。

六、塔塔尔族人民的解放

1949年4月21日,毛泽东、朱德向人民解放军发布了《向全国进军的命令》。1949年5月至9月,陕、甘、宁、青四省及绥远相继解放。形势迫使新疆国民党军政人员在何去何从的问题上作出选择。新疆各族人民以及国民党广大爱国官兵渴望和平,迫切希望走和平解放的道路。而当时国民党新疆军政当局则逐渐形成了主和派和主战派两种势力,即以陶峙岳、包尔汉等为代表的进步派,希望新疆和平解放;以马呈祥、麦斯武德为首的顽固派,坚持顽抗到底。

中国共产党根据和平解放新疆的方针,做了大量的统一战线工作。1949年7月下旬,毛泽东、周恩来委托张治中将军,经绥远转发电报,劝导新疆的陶峙岳、包尔汉和刘孟纯,努力维持新疆政局的稳定,根据形势发展共商对策,准备走和平起义的道路。

1949年9月25日,新疆国民党军队在陶峙岳将军率领下发布起义通电,宣布:“自即日起,与广州政府断绝关系,竭诚接受毛主席之八项和平声明与国内和平协定,全军驻守原防,维持地方秩序,听候人民革命军事委员会及人民解放军总部之命令。”9月26日,新疆省政府委员在主席包尔汉率领下发布省政府起义通电,宣布:“和广州反动政府断绝关系,接受中国共产党和毛泽东主席的领导。”9月28日,毛泽东和朱德总司令给陶峙岳、包尔汉及新疆军政起义人员发来复电,表示嘉许,希望他们“团结军政人员,维持民族团结和地方秩序,并和现在准备出关的人民解放军合作,废除旧制度,实行新制度,为建设新新疆而奋斗”。起义通电发布后,全疆各族人民欢欣庆祝。

1949年12月17日,中国人民解放军第一兵团部队与三区民族军及和平起义部队在迪化会师,彭德怀、张治中、王震等亲临检阅。同日,新疆军区和新疆省人民政府宣告成立。根据中国人民革命军事委员会命令,改编新疆警备总司令部为中国人民解放军22兵团,司令员陶峙岳,政治委员王震,副司令员赵锡光,副政治委员饶正锡。同日,遵照中国人民革命军事委员会主席毛泽东的命令,三区民族军正式改编为中国人民解放军第五军,军长列斯肯(俄罗斯族),副军长马尔果夫(塔塔尔族),副政委曹达诺夫·扎伊尔(维吾尔族)。

新疆的和平解放,是中国共产党领导的人民解放战争胜利的一部分,是多种因素合力作用的结果。新疆的和平解放使新疆的社会经济免遭破坏,人民的生命财产免受损失,为新中国成立后恢复和发展社会生产,建设新新疆,创造了良好的条件;它使新疆迅速建立了革命的新的社会秩序,为民主政权的建立和巩固、民主改革的顺利进行和文化教育卫生事业的发展奠定了基础。从此,生活在新疆160多万平方公里土地上的各族人民摆脱了国民党的统治。

在新疆和平解放的历史进程中,塔塔尔族无论是在政治上、经济上,还是在文化教育以及其他领域,都有着举足轻重的地位。新疆解放后至“文化大革命”前,各级党政军部门特别是比较重要的行政部门,都有塔塔尔族的领导干部。在全国人民代表大会和塔塔尔族居住地区的各级人民代表大会和国家机关中,都有塔塔尔族的代表参加。这一点可以从1954年第一届全国人民代表大会新疆代表团的成员中反映出来。新疆代表共有54名,其中塔塔尔族代表20名。据统计,“文化大革命”前,新疆厅局级领导干部中塔塔尔族干部有17名,省级、军级领导干部2名。在各级政府机关、厂矿企业工作的塔塔尔族干部已有200多人。在农村、牧区和城市工商业中所进行的一系列社会改革使塔塔尔族人民在政治上享受到平等的权利。

新疆各族人民在新中国成立后建立了新的民族关系,劳动人民之间具有历史传统的经济文化交流得到进一步加强。如牧区的塔塔尔族和哈萨克族牧民,原来就长期在一起劳动、生活,1958年,联合建立了人民公社。

七、民族区域自治制度在塔塔尔族聚居地区的实施

1955年10月1日新疆维吾尔自治区成立,自治区党委坚决按照中央和毛泽东同志关于解决中国民族问题的方针和政策,坚持慎重稳进的方针,积极领导全区各族人民进行民主改革和社会主义改造,消灭剥削制度,建立以平等、团结、互助为特征的新型民族关系和民族区域自治制度。

(一)部署实施民族区域自治

根据1949年9月在北京召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》提出的有关各少数民族聚居的地区应该实行民族区域自治,按照民族聚居的人口多少和区域大小,分别建立各种民族区域自治机关的规定,1952年2月22日政务院第125次政务会议通过,并于同年8月8日由中央人民政府委员会第18次会议批准实施的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》的规定,根据新疆地区多民族的区情,20世纪50年代,全疆由小到大、有计划分步骤地推行了民族区域自治制度。

1951年3月4日,中共中央《关于民族区域自治试行条例(草案)》和中共中央西北局民族事务委员会征询意见调查大纲下发。3月8日,中共中央新疆分局提出在推行民族区域自治之前进行几个方面的工作:第一,积极培养实行民族区域自治所需要的干部。第二,召开分局扩大会议,吸收省人民政府委员、各厅(处)中的少数民族党员干部参加,研究实行民族区域的意见。第三,做好群众工作,认真执行党的民族政策。经中共中央和西北局同意,同年4月13日至19日,中共中央新疆分局以统一民族政策思想为中心任务的分局扩大会议在迪化召开。参加会议的有新疆分局委员、省级机关中汉族厅长以上党员干部,少数民族科长(当时部、委、厅、局以下的建制为科)以上的党员干部及准备出席省各族各界人民代表会议的专员、县长以上党员干部,人民解放军第五军军级、师级、团级党员干部共225人,其中少数民族干部120人。会议批评了少数人提出成立“维吾尔斯坦自治共和国”的错误主张,一致拥护民族区域自治的政策。

1952年8月,新疆各族各界人民代表第一届第二次会议通过了《关于执行〈中华人民共和国民族区域自治实施纲要〉的决议》。同年9月根据新疆省第一届第二次各族人民代表会议决议,成立了“新疆省推行民族区域自治筹备委员会”,任命省政府主席包尔汉为主任委员,高锦纯、赛福鼎·艾则孜、安尼瓦尔·贾库林为副主任委员,有40名各族代表参加组成了筹委会,省政府秘书长阿不都拉·扎克洛夫兼任筹委会秘书长并主持筹委会的日常工作。筹委会设置了秘书、宣传、财务等处室,专设编制11人。筹委会统一领导推行民族区域自治的工作。全疆各有关专区、县也相继成立了筹备组织。

1953年4月2日,中共中央新疆分局召开常委会议,传达中共中央对新疆民族区域自治工作的批示。中央对新疆民族区域自治计划草案基本同意,提出了应注意的意见:第一,新疆有13个民族,其中又以维吾尔族为主。因此,在实行民族区域自治过程中或实现民族区域自治以后,维吾尔族必须主动照顾其他兄弟民族。第二,由于哈萨克自治区内也有13个民族成分,因此,哈萨克族也要照顾该自治区范围内的少数民族。这样,才能有利于民族团结。伊犁划入哈萨克族自治区内,应在该民族自治区附近适当划给一部分农业区。第三,实行民族区域自治时,不仅要照顾目前的聚居情况,而且必须照顾其将来的发展条件,以利于各民族在经济上、文化上的发展。新疆名称不改,行政地位相当于省级,属中央领导。

1953年6月1日至9日,中共中央新疆分局召开扩大会议,通过了赛福鼎·艾则孜作的《普选工作计划》报告、包尔汉作的《关于推行民族区域自治工作计划》报告以及《新疆省民族区域自治实施计划(草案)》。该计划(草案)提出,新疆除建立全省的以维吾尔族为主的自治区外,还建立其他民族自治地方(行署级1个,专署级4个,县级6个,以及区、乡级等)。同时,省人民政府干部学校为培养从事民族区域自治工作的干部,于5月成立了民族区域自治干部培训部,吸收了各地9个民族成分的在职干部和积极分子284人。

1953年11月20日,新疆省人民政府举行第19次委员会议暨111次行政联席会议,讨论通过了实行民族区域自治的4个条例和在全省开展民族区域自治的实施安排。接着于同年12月1日,省人民政府正式公布了《新疆省推行民族区域自治筹备委员会组织条例》《新疆省相当于行署及行署以下各级民族自治筹备委员会组织条例》《新疆省相当于区一级民族自治区人民政府组织条例》《新疆省相当于乡一级民族自治区人民政府组织条例》,同时还发表了《关于建立相当于区、乡级自治区第二期工作安排》。1953年12月22日,政务院批复同意《新疆省人民政府关于新疆民族区域自治实施计划》和《新疆省人民政府关于新疆民族区域自治实施办法》。步骤是先建立乡级自治区,再建县级自治区,而后再建立专区级自治区和行署级自治区,最后建立全省以维吾尔族为主的自治区。

从1953年到1954年,全疆建立了乡级自治地方9个、区级自治地方7个、县级自治地方6个、专区级自治地方4个、行署级自治地方1个。1954年9月,全国人民代表大会第一次会议讨论通过的新中国第一部《宪法》规定:民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。到1954年底,全疆建立了相当于行署级的伊犁哈萨克自治州1个,相当于专署级的博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回族自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州,共4个;相当于县级的有察布查尔锡伯自治县、和布克赛尔蒙古自治县、木垒哈萨克自治县、巴里坤哈萨克自治县、焉耆回族自治县、塔什库尔干塔吉克自治县,共6个;相当于区级的乌苏县吉尔格勒特郭楞蒙古族自治区、伊宁县愉群翁回族自治区、和硕县乌什塔拉回族自治区、特克斯县库克铁勒克柯尔克孜族自治区、昭苏县察汗乌苏蒙古族自治区、塔城县瓜尔本舍尔达斡尔族自治区、额敏县额玛勒郭楞蒙古族自治区,共7个;相当于乡级的有霍城县伊车嘎善锡伯族自治区、昭苏县群木扎尔特英额艾热克柯尔克孜族自治区、鄯善县东巴扎回族自治区、莎车县孜热甫夏提塔吉克族自治区、叶城县阿扎提阿巴提塔吉克族自治区、皮山县诺吾阿巴提塔吉克族自治区、特克斯县塔温布勒克蒙古族自治区、特克斯县霍吉尔特蒙古族自治区、阿勒泰县康布铁堡蒙古族自治区,共9个。

1954年7月23日,中共中央统战部发出了《关于县以下民族自治地方暂缓建立和改变等问题的指示》,指出:“全国各民族自治机关的行政地位为自治区、自治州、自治县三级。因此,尚未建立的县以下的民族自治区应不再建立,已经建立的民族自治区,将来应改为民族乡。”根据中央的指示和宪法规定,新疆停止了尚在筹建的乡级和区级自治区工作。6个相当于县乡的自治区,于1955年2月5日改称为“自治县”,“人民政府”改称为“人民委员会”,领导职名“主席”“副主席”改称为自治县“县长”“副县长”。

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