西部地区要加大改革开放的步伐，坚持开放促开发，开发促发展，引进技术、人才、资金和先进经验，扩大外商投资领域，加快与东部发达地区的经济合作交流，推进西部经济结构的战略性调整和产业的优化升级。要切实推进科教兴国战略的实施，坚持科技创新，优先发展教育事业，特别是普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，提高西部地区经济社会的整体素质，把西部经济的发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
西部大开发是长期性的重大战略，关系广大西部地区的社会稳定、经济发展、民族团结、山川秀美，人民生活质量的提高和社会主义现代化建设的发展大局，要为之作不懈的努力，才能实现西部和全国经济的协调发展。
五、可持续发展
可持续发展是以保护环境为重要内容，实现资源、环境的承载能力与社会经济发展相调协，以求得经济和社会的长期可持续发展。可持续发展作为人类全新的发展观，是在全球面临经济、社会和环境三大问题的情况下，人类从对自身的生产、生活行为的反思和对现实与未来的忧患中领悟出来的。邓小平深刻指出：自然环境保护很重要。这正是可持续发展的核心问题。
1.可持续发展是一种新的发展观
可持续发展是一种新的发展观，是一个关系人类总体生存的战略性理论。1987年世界环境和发展委员会在发表的研究报告《我们共同的未来》中，正式提出可持续发展的定义为：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。”这一概念在1992年联合国环境与发展大会上得到全球范围的共识，为国际社会所认同。1992年联合国环境与发展大会上，通过了《21世纪议程》等文件，确定了将可持续发展作为人类社会的共同战略，为各国政府所重视。可持续发展这一新的发展观的出现，是从20世纪60年代到80年代，经历了一系列生态环境恶化对经济发展乃至人类生存带来严重影响和危害之后，才开始探索在提高经济效益的同时，资源环境得以保护改善的政策和发展战略。在这样的发展趋势和人类共识下，可持续发展这一新的模式应运而生，就成为历史的必然。
可持续发展追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不要对后代人的生存和发展构成威胁。其基本思想：（1）可持续发展。以自然资源为基础，与环境承载能力相协调，可以通过适当的经济与技术措施和政府干预来实现。（2）可持续发展并不否定经济增长，而是鼓励经济增长，但不能以牺牲环境为代价，要立足于生态环境的保护和永续利用，使传统的经济增长模式转变为可持续发展的模式。（3）以提高生活质量为目标，同社会进步相适应，着眼于社会经济的全面发展。包括社会经济结构、收入分配、健康和就业状况、消费水平、教育和人口质量的提高等。（4）必须提高全社会的可持续发展意识，加强公众参与，制定综合政策和相关法律法规，保证可持续发展战略的实施。
可持续发展的原则主要有三个方面：
第一，公平性原则。可持续发展强调本代人之间的公平、代际间的公平、资源分配与利用的公平。本代人的公平，指同代人之间的横向公平。通过可持续发展，为全体人民提供生存和发展的机会，满足其基本需求和追求较好生活的愿望。因而消除贫困就成为可持续发展优先考虑的核心问题。代际问的公平，指世代人之间的纵向公平，人类赖以生存的自然条件是有限的，要给人类世世代代以公平享有和利用自然资源与环境的权利。资源分配与利用的公平，指发达国家与发展中国家在资源分配与利用方面的公平。发达国家在占有和利用地球资源中处于优势地位，剥夺了发展中国家平等利用自然资源的权利，因而有限的资源公平分配为全人类所关注。公平性原则体现了当代人不应垄断开发利用自然资源，各代人和各个国家均享有同等的权利和同样的发展机会。
第二，可持续性原则。人类社会经济的发展不能超越资源和环境承载的能力。资源与环境是人类生存与发展的基础。资源永续利用和生态系统可持续性保护，是人类持续发展的首要条件。人类在满足发展需求的同时，必须在生态承载制约的范围内，调整生产和生活方式，才能求得可持续发展。
第三，共性原则。世界各国历史和现状不同，国情不同，实现可持续发展的具体模式也不尽相同，但可持续发展作为全球发展的总目标，所坚持的公平性和可持续性原则是共同的。实现这一总目标，必须采取全球性的联合行动。人类生存的地球的整体性和互相依存性，要求人类自身并与自然之间保持互惠共融的和谐关系，才能维系全球的可持续发展。
2.中国走向可持续发展
当今世界，可持续发展已成为全球经济社会发展的主题，有中国特色的社会主义理论也包含着丰富的可持续发展的思想。邓小平十分重视我国经济建设与人口、资源、环境的协调发展，多次提出要采取有力措施，使我国的发展保持后劲，能够持续发展。邓小平认为，人口问题是战略问题，要很好控制，并提出劳动者的素质是决定我国发展后劲的关键。邓小平特别关注生态环境问题，倡导和参与全民义务植树，号召全国人民“植树造林，绿化祖国，造福后代”。1995年9月中共十四届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》第一次把“实现国民经济可持续发展”作为奋斗目标和指导方针，载入党的正式文件。中共十五大报告中，再次重申：“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中。必须实施可持续发展战略。”并提出把坚持计划生育和保护环境作为基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。
中国实施可持续发展战略，走可持续发展道路的主要内容为：
第一，坚持计划生育基本国策，严格执行控制人口增长和提高人口素质相结合的方针。
邓小平多次提出人多是我国最大的难题。作为世界第一人口大国，人口多、增量大、素质不高的状况，严重制约我国经济、社会的发展。我国国民生产总值和不少产品，以总量而论，可居于世界前列，但按人均计算，却处于后列。我国国内生产总值1993年就居于世界第7位，但人均却处于第125位，钢产量1996年已跃居世界第一位，但人均却处在第75位，粮食总产量1996年已居世界第一位，但人均却排在第80位。
国际竞争的实践证明，仅有总量增加而没有人均占有量的增长，综合国力的增强和人民生活质量的提高都将受到极大的制约。我国实行计划生育政策以来，特别是20世纪90年代后，人口增长明显趋缓，人口生育率已降低到国际水平。但近年每年净增人口仍在1300万人以上，每年新增国民收入约1／4以上用于新增人口的生活费用，特别是每年约2000万以上的人口进入劳动就业阶段，农村剩余劳动力约2亿人左右。随着农业产业化和现代化的发展，更会有增无减，城乡劳动就业已经成为国家长期关注的焦点和难点问题。在我国现代化建设中，只有坚持计划生育的基本国策，控制人口数量，提高人口素质，切实保护国家和人民赖以生存发展的资源和环境条件，我国才能步入可持续发展的良性循环道路。
约并重的方针，合理利用自然资源。
我国在资源总量上虽称得上地大物博，但人口众多，导致人均资源量远低于世界平均水平，而且分布不均。人均耕地资源、水资源和森林草地等资源的人均占有量都达不到世界平均水平的1／3。多种矿产资源人均占有量不足世界水平的一半。我国水资源90％集中于东南半壁，长江以北耕地占全国63％，但水资源仅占17.2％，不得不采取南水北调。矿产资源多集中于西部。近80％的能源分布在西北。为缓解东部发达地区的能源所需，国家启动了西气东送和西电东输工程。由于我国生产技术水平仍然较低，掠夺式的粗放无序经营时有发生，重开发轻保护，导致资源利用率低，管理不善，浪费严重。国土资源的浪费和破坏更为惊人。
针对我国国情和资源现状，必须坚持资源开发利用与保护并重，把节约资源置于首位。要依靠科技进步，转变经济增长方式，大幅度提高资源有效利用率，尽力减少资源的浪费和人为破坏。在制订产业发展规划和区域经济布局中都应明确资源环境的综合治理和统筹保护，经济效益、生态效益和社会效益三者兼顾。要加强资源的立法、执法和监督，要运用市场机制优化资源配置，逐渐建立可再生资源的补偿机制，达到资源的合理开发和永续利用。
第三，贯彻经济发展与生态环境保护治理并重的方针。
改善和保护生态环境，是可持续发展的核心内容，实施可持续发展战略的关键也在于搞好生态环境保护。社会经济的发展必须统筹安排环境的承载能力和改善环境质量，而生态环境保护也需要经济发展和科技进步的支撑，有赖于国家政策的引导扶持。由于各种原因，我国环境保护与经济发展的矛盾仍较突出，生态环境形势仍相当严峻，水土流失，草地退化，沙化和盐碱化，江河污染，资源缺乏，生态环境仍然脆弱。为此必须继续加大生态环境保护的力度，依法治理环境污染，制止和打击各种破坏环境的行为，提高全社会的环保意识，切实执行环保规划，加强大江大河治理，退耕还林还草，发展生态农业，搞好水土保持，防治荒漠化，切实改善生态环境，提高环境质量，在资源环境承载的范围内确保社会主义现代化建设的可持续性发展。
党和国家从中华民族长远发展和社会主义现代化建设全局出发，作出了可持续发展的重大决策，把实现可持续发展摆在重要位置，采取一系列有效措施，全面推进可持续发展战略的实施，在经济与人口、资源、环境协调发展方面取得长足的进展，为可持续发展积累了有益的经验。一是在国民经济发展和现代化建设中，都要以可持续发展作为指导思想和战略目标，统筹规划，统一部署，坚持走可持续发展道路。二是实现可持续发展战略，要与科教兴国战略结合实施。三是以法制建设作为可持续发展的支点，为可持续发展提供法律法规和政策保障。四是在市场经济深化发展的形势下，要运用市场机制，引入企业主体，促进社会经济与人口资源、环境的协调发展，不断推进我国的社会主义现代化建设。
思考题
一、如何实施“科教兴国”的战略部署？
二、“三步走”发展战略的内容、意义和特点是什么？
三、为什么要加强农业产业结构的调整？
四、实施西部大开发的重点是什么？
五、什么是可持续发展？我国实施可持续发展战略的内容主要有哪些？
阅读书目
《在全国教育工作会议上的讲话》，《邓小平文选》第2卷。第103—110页。
《一心一意搞建设》。《邓小平文选》第3卷，第9—11页。
《把教育工作认真抓起来》，《邓小平文选》第3卷，第120—122页。
《吸取历史经验，防止错误倾向》，《邓小平文选》第3卷，第226—229页。
《科学技术是第一生产力》，《邓小平文选》第3卷，第274一276页。
《中央要有权威》，《邓小平文选》第3卷，第277——278页。
