蓟县城扩建才进行了四分之一，北面的城墙刚刚完成，城墙长十五里，高五丈，底基宽五丈，顶宽三丈。过了年觐见汉灵帝的卫凯终于回来了，跟随卫凯一块来的还有辞官的卢植和蔡邕二人，两位老师的家产甚少，但是书籍甚多，多达数百车。两位老师来到之后要做的第一件事就是替刘晟查缺补漏，检查文武百官。
邬堡之中，佐伯开始督造活字印刷，令一个方面，刘晟指导工匠开始煅烧简易的水泥，在试验了数十次之后终于成功了，同时加快了蓟县城的扩建。
燕王宫西门处刘晟修建一个招贤馆，通过商队及各地的天眼组织散播燕王广招纳贤良，将作营又兴建了一个棉花加工厂，主要是弹棉花和棉花手工加工。
幽州蒸蒸日上的形势及刘晟的名声吸引了众多人才来的到来，有田豫、田畴、徐邈、张郃、高览、牵昭、鲜于辅、鲜于银等人。根据他们的自我介绍和刘晟根据后世对他们的了解对他们进行任命，以至于对整个幽州进行整改。
原代君太守在鲜卑出兵之时领着家人弃城逃跑，被抓回来斩首，家产充公，后代三代为民，于是顾雍为太守，田畴暂时归顾雍为代郡郡丞，陈宫安置流民的工作交给徐邈，辽东太守阳与辽东乌桓私通，且贩卖盐铁等战略物资给乌桓，罢官斩首，家产充公，后代三代不得为官，于是徐晃举荐公孙度为太守，刘晟同意了，同时田豫为郡丞，至于武将鲜于辅为徐晃副将，鲜于银为关羽副将，张郃为张辽副将，高览牵昭为太史慈副将，领太史慈等人于渔阳郡犷平县招收骑兵三万。于禁暂时镇守涿郡。
忽然，刘晟想起了管亥，于是令身为关羽副将的管亥前往青州东北的海岛招降管承，真正让刘晟喜欢的事管承的三千户黄巾百姓。管亥带着大量的美酒只身前往海岛，二人见面一天一夜，所有人都不值二人说了什么，两日之后管承下令所有人搬迁燕国，被安置在泉州县，管承则被任命为海军司马，镇守泉州港。
天下大贤甚多，好多大贤现在还是闲赋在家，天眼组织遍布北方，夏季，正式冬小麦收货的季节，又是一个大丰收，涿郡和燕国结合的地方，于禁护送着两位从冀州而来的先生，说是护送其实是天眼组织将其绑架过来的，但是礼遇有加，除了人身自由被限制，两位先生知道是燕王为招揽自己而用的手段，也就释然了，只是二位先生不知道自己的妻小在后方被北上的商队整体搬迁过来。进入幽州之后就有于禁负责了。两位先生看着流民成群结队的往北而去，两头看不到边，每五十里一个粥厂，两位先生还特地下车观看粥棚的设置，询问流民基本问题，流民都说：家乡活不下去，天灾人祸，听说燕国分地还给粮食，轻徭薄赋，百姓年年有余粮。粥厂有大米洲和小米粥还有馒头面饼，还有咸菜，两位先生还亲自尝试一下，顿时间对燕王充满了想象。进入燕国之后，流民被分流安置，两位先生看着山野之中忙碌的农夫，路上奔走的商队，巡逻的郡兵，耸立在山川河流的水车，拈着胡须满脸充满了好奇。夜晚，经过村庄，村长请两位先生住进村部，护送的士兵除了十几人跟随，剩下的于村外扎营，军法不允许扰民。
好几天的时间，两位先生一直在考察，除了城外的邬堡以及将作营没有权限进入该看的地方都看了。蓟县扩建工地上，刘晟在陈到典韦的陪同之下视察，此时两位先生也来到这里考察，看着施工用的水泥，甚是好奇。刘晟来到两位先生身边，周围向刘晟行礼，刘晟示意免礼，两位先生这才发现一个十二三岁的少年刘晟率先说：“两位先生，晟有礼了。”此时二位先生才反应过来，这就是名震天下的燕王，连忙行礼。刘晟说：“两位先生可是领略了我燕国的风土人情。”其中好几个一个说：“没想到，这天下还有这样的地方，一个让有充满希望的地方。”刘晟说：“哈哈哈，先生过奖了，用这种方式让两位先生来我燕国，望二位先生恕罪。”三人在工地之上边走边说，原来这两位是田丰与沮授。田丰刚直，说道：“殿下建这么一个宏伟的城池不怕陛下责罚吗？”刘晟说：“先生说的不错，我父皇恐怕没有几年的寿命了，最多三年，三年之后洛阳还没有定数，而且天下盗匪四驱，州郡手握重病，这天下恐怕是汉失其鹿，天下共逐之。”“殿下居然能看到这一层，看来殿下可比甘罗啊。”刘晟笑了笑说：“怎么样，两位先生屈就我燕国如何？”二人相视说：“愿为殿下献犬马之劳。”刘晟哈哈大笑说：“我的二位先生如鱼得水啊。”
刘晟开始设置六部，并颁布任命沮授为户曹从事，顾雍为兵曹从事，田丰为吏曹从事，卫凯为礼曹从事，陈宫为别架兼任工曹从事，戏忠为祭酒兼任刑曹从事。田畴为代君太守，田豫为乐浪太守，徐荣分一偏师驻守玄菟郡高显县。
半月之后，天眼组织又送来行医的华佗，经过艰苦的交谈，华佗终于投效，开始组建医院，取名百草堂，大量的少男少女被送到百草堂学习医术。
又是一年秋收时刻，身为户曹的沮授忙的首尾不得接应，大量的粮食收入国库，各地的粮仓将陈旧的粮食运送的流民大营，新的粮食入库，国库粮食堆满。棉花的种植得到大量推广，新城区开始规划建设大型的纺织厂。
鲜卑的内斗进入白，白热化，双发一触即发。
