因此，我们希望对“思路”中上述提法采取适当的补救措施。
1993年7月10日（加盖公章）
【范例二】
关于催报、贯彻全国方便食品科技会议精神的函
[ xxxx]×字×号
××商业局：
全国方便食品科技会议以后，省局于6月间召开了九个市商业局参加的方便食品座谈会，传达了全国会议精神，提出了要求。最近，在商业局长参加的储运工作会议上，又作了传达，要求各市贯彻会议精神，把方便食品工作开展起来。
为了互通情况，给即将召开的全省方便食品座谈会做好准备，请按下列要求，将材料于8月中旬报送省科技办公室。
一、采取哪些措施贯彻全国方便食品科技会议精神，效果如何，目前工作进展情况如何？
二、当前本市生产的传统方便食品种类、数量、实际需要量，请按6月会上发的表格填报。
三、新研制了哪些方便食品（如膨化食品、方便汤料、儿童食品、疗效食品等），生产数量，群众反映如何？
四、在开展方便食品工作中，遇到哪些问题，是怎样解决的，现在还存在哪些问题？
××省商业厅××××年×月×日
（公章）
（第十四章 请 示
（第一节 概念诠释
一、 概念
请示，是下级机关向上级机关请求指示、批准问题或事项而使用的文书，是国家的行政公文之一。它是请求性的上行文，下级机关对上级机关均可使用。凡是下级机关无权、无力解决并按规定应经上级机关决断认定的问题，必须正式行文向上级机关请示。
二、作用
《国家行政机关公文处理办法》规定：“向上级机关请求指示、批准，用t请示’。”可见，请示的基本作用就在于对上级的特定请求与祈使，以使上级明确而具体地指导下级的工作。这对沟通上下级联系和强化领导与被领导之间的关系，更好地贯彻执行有关方针政策等，均具有重大作用。因此在机关团体、企事业单位的实际工作中，请示的使用范围较广，使用频率较高。
三、特性
(1)请示必须是下级向上级行文，可以是直属上下级关系，也可以是业务部门和业务主管部门之间的关系。
(2)必须是在自己职权范围内，但属于自己无法解决、难以处理、需要变通、有待裁决、报请核准、要求答复或分配工作等情况时使用的文体。既不必请示自己有权处理的事，也不可超越职权范围请示一些与自己无关的事。
(3)请示的事项，都是要求上级明确表态、核准、解释和答复的，在没有得到应允之前，不能执行，因此，请示是事前行文
。
（第二节 格式扫描
一、 种类
按请示的内容，可将请示分为以下四类：
1．求示件请示这是请求上级机关对有关事宜作出明确指示的请示。所请示的事宜，多属影响较大、涉及面比较广泛的，因此请求上级机关给予指示，如《关于调整企业离休、退休人员待遇的请示》。
2．求转性请示
这是请求上级机关批转或转发有关文件的请示。所呈送的文件，或意义重大：．或本身就是法规性文件，因此请求上级机关批转或转发，如《关于制定．劳务输出劳动管理法规问题的请示》。
3. 求答件请示
这是请求上级机关对提出的问题给予明确回答的请示。所提出的问题，多属对方针、政策、法令、条例、规定的理解和具体贯彻执行中的问题，因此请求上级机关作出明确的说明、解释或提供贯彻执行的具体方法，如《关于计算职工受刑事、开除处分和自动离职前的工龄问题的请示》。
4.求准性请示
这是请求上级机关批准开展某项工作、采取某项措施或帮助解决工作中的实际问题的请示。所请示的内容，或是一项新工作、新业务、新领域，或是近期工作计划规划方案，或是领导干部和机构的调整，或是有关人员编制、经费、房屋设备等具体问题。如《关于组织（劳动法）知识竞赛活动的请示》。
二、结构
请示一般由标题、正文、附件、签署和日期组成。
1． 标题
请示的标题有两种写法：一是采用完全式公文标题，由发文机关、事由、文种三要素组成。例如《××市人民政府关于建立x×体育学校的请示》。二是标题只有请示事由和文种，大多数请示都采用这种不完全标题。例如《关于解决下岗职工再就业问题的请示》。
2．正文
请示的正文，一般包括三个部分 。
第一部分是请示缘由。即提出请示的原因或根据，这是请示事项的基础，也是能否得到满意批复的重要条件。力求做到文字既简洁凝练，理由又说得充分有力。多用“请示如下”之类的用语承启下文。
第二部分是请示事项。即要求批准、答复或具体解决的问题和事情，这是正文中最主要的部分，一般要讲清楚问题和事情的基本情况，遇到的困难和问题，以及处理和解决的建设和设想。请示事项要写得简洁明了，条理清楚，提供的情况要真实完整，确凿可靠，提出的建议和设想要符合党的有关方针、政策，要准确具体，切实可行。
第三部分是请示要求。即请示的结语部分，要明确提出请示要求。一般均应另起一行写。请示的结语，有一些常用的规范用语，例如“妥否，请指示”、“以上意见如无不妥，请批准”、“特此请示，请批复”等。
3.附件
即附属于正文的材料。许多请示需要对正文进行补充说明时，往往在正文之后附有照片、图表、统计表以及其他文字材料等。附件应顶格写在正文与落款之间，并注明附件名称和件数。
4.签署和日期
在结尾处右下方署上请示单位的名称，然后在下面一行写明日期，并加盖公章。
（第三节 范文解读
【范例一】
国家税务局关于加强批发扣税工作的请示
国务院：
1983年10月，根据中共中央、国务院《关于发展城乡零售商业、服务业的指示》对个体商贩和～部分集体商业零售企业，实行了在进货时，由批发单位代扣代缴零售税的办法。几年来，这项工作在各级政府的领导和有关部门的支持下，经过代扣单位和税务机关的共同努力，收到了较好的效果。
这一办法有效地制止了偷税漏税，平衡了各类企业的税收负担。扣税前个体商贩纳税普遍严重不足，一般不到应征税额的三分之一，出现国有商业按规定纳税，而个体商贩大量漏税，以致税收负担不平，冲击了国有商业的合法经营。实行批发扣税后，据一些地区调查，个体商贩缴纳税款平均达到应纳税额的百分之××左右。批发扣税较好地解决了对个体商贩无法查实征税的问题，使国有、集体和个体商业零售企业在税收负担上大体趋于平衡，从而有利于各类企业间的平等竞争。通过批发扣税，使来自个体商贩的税收成倍增长。自1983年10月到1987年底为止，批发扣税额总计达××亿元，其中1987年扣税额为××亿元。
目前，个体商贩已超过千万户，在短期内不可能做到全部建账建制，查实征税。
在这种情况下，实行源泉控制，在供货环节代扣代缴零售营业税是一个不可替代的好办法。但是，一段时期以来，出现了一些值得注意的问题。主要是：有的地方政府为了本地区的利益擅自停止执行批发扣税；一些企业，特别是工业企业和集体商业企业，为了拉生意，不按规定扣税；有些税务机关监督检查不严，处罚不力，造成一些漏税。对这些问题，如不及时采取措施加以解决，势必给个体商贩造成偷税漏税的可乘之机。为了促进社会主义商品经济新秩序的建立，保证国家的财政收入，必须进一步加强批发扣税工作。为此，提出以下意见：
一、批发扣税是强化税收管理，防止税款流失的一项有效措施，各级政府和企业主管部门要充分认识这项工作的意义和作用，树立全局观念，加强对本地区、本部门批发扣税工作的领导。凡擅自停止扣税的地区，要立即纠正过来；对于管理偏松的地区，要组织有关部门认真研究，加以改进。
二、一切经营批发业务的工业、商业企业及其他企业，都必须遵守国家有关批发扣税的规定，认真履行代扣营业税义务，不得以不扣税作为招揽生意的手段。对不按规定履行代扣义务的，一律按偷税漏税处理，除责令其补缴应代扣的税款外，还要依据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的有关规定予以处罚。
三、各级税务部门要进一步完善批发和扣税办法，采取切实有力的措施，加强对批发扣税工作的管理和监督。对玩忽职守或循私情，导致漏扣税款的，要追究责任，严肃处理。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各有关部门执行。
国家税务局一九八八年八月二十九日
【范例二】
挖掘资金潜力工作的请示
国务院：
1987年，按照党中央、国务院的部署，原国家经委和人民银行组织开展了清仓利库、挖掘资金潜力的工作。经过各地区、各部门的共同努力，取得了较好的效果。
据各地统计，去年共挖掘物资和资金潜力约350亿元，占清查出有问题物资和资金潜力总数的60%，实现了多增产，少增资的要求。各地的经验说明，只要各级政府下力量抓，政策明确，措施得力，就能取得明显效果。目前清仓挖潜工作中存在的主要问题是，有些地方、部门和企业对这项工作的重要性和紧迫性认识不足；对企业处理积压物资等形成的损失；没有制定切实的政策措施，老的积压刚处理，新的积压又出现，前挖后压情况时有发生。这种状况影响到清仓挖潜工作的进一步开展，需要尽快加以改变。
目前，企业占用流动资金贷款达6 600多亿元，一方面。生产建设资金严重短缺，另一方面企业资金占用多、周转慢、结构不合理、潜力很大。今年国家综合信贷计划确定之后，流动资金仍然比较紧张。现在看来，出路在于狠抓清仓挖潜、搞活物资，提高资金使用效益，缓解流动资金的供求矛盾，促进产业结构和产品结构的调整。为了进一步搞好这项工作，我们提出如下意见：（以下内容均为要点摘录，原文较长省略）
一、加强组织领导。由国家计委、财政部、人民银行共同负责制定和颁布有关政策措施，指导和协调全国清仓挖潜工作…．
二、落实挖潜任务…．
三、全面开展清查处理工作……
四、清查处理企业的闲置设置……
五、妥善处理企业资金损失……
六、实行“谁挖潜谁使用”的政策…
七、实行区别对待，扶优限劣的信贷政策……
八、进一步健全企业补充自有流动资金的制度……
九、依法管理银行贷款……
十、各级银行要进一步建立健全岗位责任制，加强贷款管理，采取有效措施，调动银行职工管好用活贷款的积极性。
中国人民银行
国家计委
财 政 部
1988年6月6日
（第十五章 批 复
（第一节 概念诠释
一、 概念
批复是上级机关批示和答复下级机关请示事项时所用的一种公文。批复是一种与请示相对应的批答性的下行文件。
二、 作用
《国家行政机关公文处理办法》规定：“答复请示事项，用‘批复’。”由此可见，批复的基本作用，是针对请示的事项或问题予以明确的批示与回答，从而有效地以现行方针、政策、法律、法规或有关职能权限、指挥意图来指导或规范下属的工作活动，以利于下属的工作开展的更及时、更正确。
三、特性
1．从制发的情况来看，批复要以下级机关呈送的请示为前提条件。因此，批复是上级机关被动制发的下行公文。
2．从发文机关来看，只有主管的上级机关答复下级机关的请示才用批复。如《关于××局机构设置和人员编制的批复》。其他机关答复问题，用“函复”、“复函”或“答复”。
3．从内容来看，批复具有极强的针对性和明确性。要针对请示的内容作出明确的答复，既不能答非所问，也不能模棱两可。
4．从性质看，批复是代表上级机关意志、权力的象征，是具有权威性的行政指挥公文，对批复对象有着行政约束力，下级机关必须不折不扣地贯彻执行。
5．从作用看，批复是上级机关进行具体指挥的工具。下级机关根据批复的意见，就能立即明白能否从事某项具体的公务活动或者明白如何从事某项公务活动。因此，批复具有现实而又具体的指挥和指导作用。
（第二节 格式扫描
一、种类
批复一般划分为两种类型，即专发性批复和普发性批复。此外，根据请示内容和批复意见的不同，批复还可划分为答复性批复和表态性批复，以及签署性批复和批转、专发性批复等等。
二、 结构
批复一般由标题、发文字号、正文、落款和日期四部分组成。
1．标题规范式标题的格式应为“发文机关+事由+批复”。根据批复对象的情况不同，也可采用“发文机关+事由+请示单位+批复”或直接由“事由+批复”的格式制发。
2．发文字号批复一般以正式发文形式下发，需记录存档。因此在标题下方必须注明发文字号，以备日后方便查找。
3．正文包括主送单位和批复内容两部分。
主送单位：写在正文之上，单独一行顶格写明主送机关的全称或规范化简称。
批复内容：分批复根据和批复意见两个层次。批复根据要以简单的文字，写明根据什么请示所作的答复，包括请示的标题、文号、发文日期等；批复意见则要求对请示的问题进行具体答复，语言准确，态度鲜明。表明“是”或“否”，甚至应具体到“哪些是”，“哪些否”。对于不予批准或不同意的内容，要简明说明理由。文字要简明准确，态度要明朗，以利于下级机关理解和执行。
4．落款和日期写明发文机关和制发日期。如标题中写明发文机关的，可省去落款。
（第三节 范文解读
【范例一】
国务院关于同意北京市撤销顺义县设立顺义区的批复国函[1998] 17号北京市人民政府：
你市《关于撤销顺义县设立顺义区的请示》(京政文(1997) 61号）收悉。同意撤销顺义县，设立顺义区，以原顺义县的行政区域为顺义区的行政区域，区人民政府驻顺义镇。
一九九八年三月三日
【范例二】
国务院关于处理淮南小煤窑透水事故造成经济损失问题的批复
安徽省人民政府，国家计委、国家经委、煤炭部、财政部、劳动人事部：
一九八七年三月二日，安徽省淮南市沈巷乡小煤窑发生的特大透水事故，造成十二名农民工死亡，迫使日产原煤五千多吨的淮南矿务局新庄孜矿井停产五十九天，谢一、谢三矿井下采掘受到影响，造成重大经济损失，给淮南矿务局的正常生产带来很大困难。同时，由于淮南矿务局受灾减产，对缺煤的华东地区的煤炭供应和经济发展影响较大。经查，事故发生前，淮南、淮北矿务局和煤炭部曾多次向淮南市和安徽省人民政府提出书面报告，要求尽快解决个体户乱采滥挖煤炭资源，严重影响国家统配煤矿生产安全问题，但有关单位没有采取有力措施加以解决，以至酿成事故。对此，安徽省应负主要责任。依照《矿产资源法》的有关规定，因事故造成的损失本应全部由安徽省承担，考虑到安徽省财政困难，特作如下处理决定：
一、由安徽省承担淮南矿务局恢复生产所需资金8 300万元的三分之二，即5533万元；由财政部拨给煤炭部淮南矿务局一次性补助l500万元；其余1 267万元由煤炭那帮助解决。
