"科学技术是第一生产力"。当前，知识经济迅猛发展，国际间的竞争已成为以经济为基础，以科技为特征特别是以高科技为先导的综合国力的竞争。作为一个国家、一个地区，不论是农业产业还是工业产业，也不管是发达地区还是落后地区，科学技术都无一例外地发挥着第一生产力的巨大作用。以转化科技成果，发展高科技产业为核心的科技创新活动已成为当代经济发展的重要推动力量。庆阳市总体发展水平低，农业与农村经济中的传统因素所占比重较高，农业、农村经济的可持续发展面临诸多障碍和困难。加快科技创新，推动农业、农村经济可持续发展是庆阳市解决"三农"问题的根本出路。
8．1科技创新是农业、农村经济可持续发展的持久动力
一、创新、科技创新与农业科技创新
创新一词具有十分宽泛的含义，但经济学意义上创新的含义是特定的，真正的经济学经典意义的创新概念是当代西方著名经济学家熊彼特提出的。他在其名著《经济发展理论》一书中指出所谓"创新"，就是"建立一种新的生产函数"。也就是在一种生产体系中引入新的生产要素和生产条件，从而形成一种"新组合"。他进一步指出，"这个概念包括下列五种情况：（1）采用一种新的产品--也就是消费者还不熟悉的产品或一种产品的一种新的特性。（2）采用一种新的生产方法，也就是在有关的制造部门中尚未通过经验检定的方法，这种新的方法决不需要建立在科学的新的发现的基础之上，并且，也可以存在于商业上处理一种产品的新的方式之中。（3）开辟一个新的市场，不管这个市场以前是否存在过。（4）掠取或控制原材料或半制成品的一种新的供应来源，也不问这种来源是已经存在的还是第一次创造出来的。（5）实现任何一种工业的新的组织，比如造成一种垄断地位，或打破一种垄断地位。"显然，在熊彼特的创新概念中包含了很广泛的内容，如制度创新、技术创新、产品创新、管理创新、组织创新等。
科技创新是科学创新和技术创新的总称。知识经济时代由于"科学"和"技术"之间你中有我，我中有你，相互包含，相互融合，从而才有了科技创新这一概念。科学与技术的总和就是知识，所以科技创新也就是知识创新，农业科技创新是包括农业科学研究、发明、创造以及进行科技成果推广应用，增强生产能力和获取最大效益的运动过程，农业科学研究的对象是有生命的动植物体，并涉及到环境、社会、经济、生态等多种因素，受自然环境影响大，各因素间关系复杂，因此，农业科技创新周期长，难度大。
二、科技创新推动农业、农村经济可持续发展
科技创新对农业、农村经济可持续发展的推动作用主要表现在以下几个方面：
1．科技创新改善、提高了农业生产要素的质量
20世纪80年代中期以来，农业高新技术快速发展，生物技术、材料技术、信息技术等等，一方面提高了生产要素的质量，另一方面也优化了生产要素的配置，这些农业高新技术通过对劳动者、劳动对象和劳动工具的技术改造，转变了长期以来忽视资源保护的粗放式利用方式，确保了农业、农村经济的快速和可持续发展。
2．科技创新有助于农业、农村经济结构调整
农业科技创新包括种质创新、产品创新以及方法创新，创新的技术内容主要有：生物技术、工程与材料技术、环境保护技术、信息技术、管理技术以及其他新型农业技术。科技创新为农业品种结构的更新、农业生产结沟的优化和农村新兴产业的出现提供了可能，农业科技创新的过程就是农业生产结构和农村产业结构优化调整的过程。一方面，科技创新为农村各产业部门提供了现成的新技术和新方法，引起传统产业结构的调整，提高了农业生产率；另一方面，为现代科学技术引导和支撑下的农业产业带来了新的产品，激发消费者对农产品进行新的选择，消费需求对农业生产结构调整会产生更高的要求。
3．科技创新有利于保护环境、维持生态平衡
实践证明，环境污染的治理和环境质量的提高只能从科技创新中寻找答案。环境化学、分析化学的产生为人们找出环境污染的根源、认识污染物中有害物质的详细状况提供了理论依据和实践方法；生态学的诞生也使我们深刻地认识到生态平衡遭到破坏的危害。因此，科技创新为维持生态平衡，治理环境污染提供了技术保证，也为经济、社会与环境的协调和可持续发展指明了方向。
4．科技创新直接促进了农业增长方式的根本性转变
农业增长方式由粗放型向集约型的转变是农业、农村经济可持续发展的客观要求，其实质是利用现代科学技术改造传统农业，使农业的发展转移到依靠科学技术的轨道上来，从这个意义上看，农业增长方式的转变过程必然伴随着农业科技创新，而农业科技创新速度的快慢，实际上也影响着粗放型农业增长方式向集约型农业增长方式转变的进程，由此，不难看到，农业科技创新是我国实现农业现代化的最强劲的推动力，新世纪的农业现代化必须建立在农业科技创新的基础之上。
三、庆阳市农业科技创新中存在的主要问题
经过多年发展，庆阳市科技进步成效显著，但距"科技兴农"的宏伟目标差距还很大，科技创新中还存在许多问题，主要有：
1．农业生产经营单位--农户对科技的需求不足，阻碍了科技成果的推广转化
导致这一结果的原因是：（1）家庭联产承包责任制条件下，农户的经营规模小。一方面小规模、分散化的农地经营使得许多先进的现代科技手段及方法缺乏必要的空间载体；另一方面，由于规模小，在当前农民收入来源多元化的情况下，即使采用现代科技，所能带来的收益增量相比之下微不足道，不足以吸引农民，因此，理论上可以为农户带来可观收益的科技成果农民未必乐于采用。（2）庆阳市农民科技文化素质普遍低下，缺少应用现代农业科技成果的基本知识，思想保守、观念落后，从自身能力和满足最基本的需要出发，他们更习惯于用传统的农作技术和经营方式，对现有资源作出尽可能优化的配置。（3）农民缺乏驾驭市场的知识，加之收入低，承担风险的能力很差，而一项新品种、新技术或新方法的采用总会伴随着一定的风险，求稳的心态使农民倾向于保持现状来规避风险。
2．科技投入严重不足
科技进步对社会发展起着核心的作用，加速科技创新，促进经济发展，必须首先加大科技投入。西方发达国家非常重视研究与开发产业领域的投入，平均投入占CDP的比例为2．5％一3％，日本更高达7％，我国平均为1％，甘肃省为0．74％，庆阳市财政困难，用于研发的资金投入非常有限。由于资金问题，与全国大部分地区一样，20世纪90年代本市已经建立起的农业技术推广网络一度曾面临着"线断、网破、人散"的严峻局面，经费不足成为制约农业科技成果转化的重要因素。
3．科技管理体制不顺
经过多年科技体制改革，我国科技管理体制仍然受计划经济体制的约束，不论是机构设置、管理制度，还是运行机制等方面，庆阳市还远没有形成符合市场经济规律和社会发展要求的科技管理体制，突出的问题是：条块分割，自成系统，领导多头，管理分散，产、学、研脱节，作为农业生产经营的主体--农民没有成为技术创新机构的参与者和主要动力，结果导致了一方面科研计划雷同，项目重复，资金浪费；另一方面，一些基础性、关键性的生产技术问题却往往得不到解决，许多科技成果由于体制等多种原因而长期得不到推广应用，不能转化为现实生产力，造成人、财、物等科技资源的极大浪费。
4．农业科技推广体制不活
虽然在机构设置上，从市一级到县一级再到乡（镇）一级，农技推广体系是比较完善的，但传统体制下农技推广是事业编制，实质上是准行政部门，靠财政吃饭，农技推广的积极性不强。尤其是农村家庭联产承包责任制实行之后，原有的推广体系缺乏有效的基层农业技术应用载体，农户自作决策的分散经营已不同于计划经济条件下生产队的统一经营，农技推广的难度增大，在推广体制没有根本改变的条件下，农技推广的成效相对减弱，政府对农技推广工作的重视程度也随之降低，最突出的表现是经费投入的压缩。近几年，由于全国性的"三农"问题更显突出，对农技推广工作自然也非常重视，农业发展的根本动力在于科技创新，科技成果转化为现实生产力的必经之途是农技推广，因此必须通过深化改革，搞活农业科技推广机制。
5．对农业科技创新人员的激励不足
科技人员的积极性是科技创新的关键，长期以来，农业科技人员的收入很低，而且科技人员的收入与其科研成果几乎没有直接的关系，缺乏将报酬与绩效挂钩的激励机制。加之庆阳市农技人员工作条件差，经费短缺，科研推广手段落后，由此导致了农业科研、推广力量薄弱，科技队伍不稳定的局面。对农技人员的激励不足，导致农业科技创新停滞不前，农业、农村经济的发展便步履维艰，必然影响到当地财政收入，并最终影响到对农业科技创新方面的资金投入。经费投入越少，对农技人员的激励效果越小。打破这一恶性循环的突破口是从改善机制和资金报酬两个方面给予农技人员以充分的激励。
四、加快庆阳市农业科技创新的对策
1．以农业制度创新保障和促进农业科技创新
农业制度创新可诱致农业科技创新，反过来农业科技创新也会影响农业制度创新。农业制度创新促进农业科技创新的作用体现在两个方面：一方面通过实现农业规模经济引入市场机制等，增强农业经营主体应用农业技术的有效需求；另一方面，也为农业科技进步创造基本条件，农业制度创新主要包括：农业土地制度（尤其是土地流转机制）的创新；农业投、融资制度的创新；农业劳动力管理制度的创新以及农村市场机制的培育和完善；政府对市场的监控等等。
2．深化科技管理体制改革
传统科技体制的最大弊端是科技与经济脱节，多头管理，重复分散，科研机构依附于行政部门，科技资源的配置受行政意志约束，宏观管理微观化，管理职能重叠化，既不符合科技自身发展规律，又不适应社会主义市场经济的要求，科技体制改革的核心是实现科技经济一体化。（1）建立起有高度权威性的宏观调控系统，制定科技发展规划及有关政策，对有全局影响的科技、经济工作实施统一决策，统筹协调。（2）改革科技计划管理体制，重组管理机制，重构责权利关系，恢复被行政条块分割的科技与经济之间的天然联系。（3）健全法律支撑体系。（4）重点稳住一支精干高效的基础研究、高技术研究、重大科技攻关和社会公益性研究的队伍，其他技术开发及技术服务型的科研机构放开放活，引向市场。最终形成技术经济关系市场化，科技机构运行自主化，宏观调控间接化，经营管理法制化。
3．改革和完善农业科技推广体系
我国农业科技成果转化率很低，大约为30％左右，说明大多数农业科技成果并不能转化为现实生产力和经济效益，造成巨大的科技资源浪费，农业科技成果转化率低的主要原因是农业科研、推广、应用三个环节相分离，科技成果的研究者、推广者和应用者没有形成紧密的利益共同体。要通过切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务，充分调动科技人员、农民和企业推广农业科技的积极性和创造性，实行专业队伍和农民组织相结合，政府主导和市场引导相结合，无偿服务与有偿服务相结合的方式，改革、完善现有农业科技推广体系，形成一种能够灵敏地反映出科技成果"供给"与"需求"变化的、功能完善的新型农业科技推广机制。
4．增加对农业科技发展的公共投资
这些年，在我国市场化改革的进程中，由于不恰当、不加区别地提倡农业科研面向市场，引导农业科技人员创收赚钱，以求生存，导致了科学研究重当前、轻长远、急功近利的短期行为，由于农业产业自身的特点所决定，农业科研绝大部分是自然科学研究，也有少量农业经济与政策研究，从总体上说，大部分属于社会公益性科学研究，不可直接面向市场，要区别对待，这部分科研的发展只能依靠政府财政支持，有资料表明，发达国家对农业科学研究投资占其农业cDP的比例，早在20世纪80年代中期就达到了1．5％一2．0％，我国现在也不过1％，经济发展落后地区更低。"科技兴农"必先兴科技，必须加大财政支农力度，大幅度增加中央和地方对农业科技创新的投入。
5．造成一大批懂经营、会管理的农业科技人才
掌握现代科技与管理知识和技能的人才，是科技创新的基础，是实现技术突破和发展跨越的首要条件。要坚持以教育为本，根据科技、经济、社会发展的需要培养高层次的科技人才。（1）大力培养高素质的农业科研人才。（2）培养既懂技术又懂经营管理的综合性高级人才。（3）提高农民的科技文化素质，并重视从他们当中培养科技人才和各类专业技术能手。同时，完善知识创新激励机制和知识产权保护机制，调动科技人员的积极性、创造性；建立新型的科技人才管理机制，保障科技人才合理流动，实现科技人才资源的高效配置。
6．重视和规范农业科技示范园区建设
建设农业科技示范园是加快科技创新的有效途径。科技园区是新技术、新品种的试验田和扩散中心，可以使园区周围的农民亲历或目睹现代农业的生产运营和科学技术的巨大作用。园区的建设会极大地改善当地农业生产的基础条件，新产品的出现和新技术的应用为农业生产增添了富有生机的新领域，开辟了农产品新市场，推动了农业结构的高级化进程。农业科技示范园区的建设要统筹规划，因地制宜，严格规范园区项目的评估工作；要建立良性的园区投资运行机制，政府要给予政策与资金扶持，但须通过竞争机制，充分发挥政府资金的扶持和引导作用，吸引更多社会资金投入园区，并逐步形成由政府扶持、引导转向以市场导向为主的园区投资运营机制；要结合科技体制改革，鼓励科研单位直接进入园区或创办、领办园区，把园区建设成为农业科技创新基地的一个主体。必须改变当前一些地方事实上的"政府投资、政府承建、政府经营"的这种政企不分的管理体制，要建立起"政府引导、业主投资、公司运营"的以现代企业管理制度为重要特征的园区内部管理制度，不断提高园区的经营管理水平。
8．2庆阳市农业、农村经济可持续发展面临的障碍因素
一、农业、农村经济可持续发展的含义
