可持续发展所要求的治理环境污染、提高环境质量、增加产品产量、改进产品品质、提高资源利用率等都须从科技创新中寻求答案。现代科学技术的飞速发展，特别是生态环境科学的兴起，唤醒了人类生态环境意识，使人们逐步认识到人口、资源、生态、环境、经济、社会是一个不可分割的有机整体，在追求经济增长的同时，必须把资源开发、生态建设、环境保护、社会进步协调起来。许多先进技术如生物工程技术、膜分离技术、遥感技术、活性炭技术等的研制成功及在环境保护中的广泛应用，为环境问题的解决提供了非常有效的技术手段。20世纪80年代中期以来，生物技术的快速发展已突破了物种界限，极大地缩短了新品种选育周期，提高了育种准确性。它对生物农药、动植物育种、生物肥料、生物反应器、农业微生物发酵工程等都产生了广泛而深远的影响。材料技术、信息技术等等这些农业高新技术使发展高效益农业及实现农业资源可持续利用成为现实，对农业、农村经济可持续发展有着重大意义。
4．庆阳市几十年的经济建设，特别是改革开放以来取得的经济成就给农业、农村经济可持续发展奠定了物质基础
构建可持续发展的经济模式需要很大的资金投入。庆阳市经过几十年的发展，经济实力逐年增强，教育、科研事业快速发展，市场体系及运行机制不断完善。农民驾驭市场的能力进一步提高，政府财政收入、城乡居民收入都有了较大增长。2002年，全市国内生产总值80．14亿元，城镇居民人均可支配收入5130元，农民人均纯收入1428元，经济社会的全面发展使政府及农业生产经营单位农户有能力拿出一定的资金来促进庆阳市农业、农村经济可持续发展。
二、庆阳市农业、农村经济可持续发展的对策
1．大力发展节水农业
水资源短缺是庆阳市农业可持续发展的最大限制因素，缺水并不是绝对的没有水，本区为大陆性气候，年平均降水量480-660毫米。但由于降雨时间、方式与作物生长周期及需水特点不一致，大部分降水以径流的形式损失。节水农业是指采取工程、农艺、管理等措施综合提高天然降水和灌溉用水的利用率，实现节水和提高农业用水效益的双重目标。其本质特征是提高农业用水的有效性和农业产出效益。节水农业建设包括两个方面：①水利工程设施建设。要通过工程设施调用大江大河的水（如扬黄工程）或把天然降水集中起来，以解决人畜饮水及农业补充灌溉之用。②农业技术措施。包括节水轮作制度、节水灌溉技术、节水高产品种选育技术、耕作栽培技术、培肥施肥和化控技术等。
本市节水农业包括两部分：①节水灌溉农业。庆阳市灌溉农业所占比重很小，2002年末水田面积仅0．55万亩，但灌区农业发展必须重视节水，要改进灌溉技术，逐渐采用滴灌、移动滴灌、渗灌、小型喷灌以及防止蒸发的膜下滴灌、大棚滴灌等先进的灌溉技术。②旱作节水农业。一方面要通过"121"工程、"集流补灌工程"、"小流域治理工程"、"拦洪大坝建设工程"等项目实施，建设区域性集水、调水、拦蓄供水等工程，提供旱作农业发展稳定持续的水源保证。另一方面要实施农田水利蓄水工程，大力推广先进的节水灌溉技术，使珍贵的雨水资源实现高效益的利用。
庆阳市节水农业发展需注意以下几点：①增加对节水农业的投入。应把节水农业工程建设纳入政府基本建设规划，形成以国家和地方政府投资为主，鼓励调动企业、农民、社会各方投资、投劳积极性的多元化、多种形式的节水农业工程投入体制。②调水与集水相结合，尤其要重视区域性的投资少、见效快、简便易行的集水工程。③加强对节水农业技术的研究和推广，要鼓励支持科研机构和企业联合，根据不同地区水资源条件，引进、开发先进适用的农业高效用水技术和设备。④全面发展农村商品经济，提高农业比较效益，增强农民商品经济意识和驾驭市场的能力是节水农业快速发展的宏观社会经济条件。
2．因地制宜，重视发展生态农业
生态农业的基本内涵是：按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产及农村经济，它要求人们必须遵循自然规律与经济规律，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计，创造一个良好的生态系统，使经济发展与资源利用和环境保护相互协调，实现经济效益，生态效益和社会效益相互统一。
生态农业的主要特点是：①把农业看作一个开放的系统，强调发挥农业生态系统的整体功能，按照"整体、协调、循环、再生"的原则，调整和优化农业结构和农村产业结构，充分发挥资源潜力和物种多样化优势，实现可再生资源的连续利用，并使各产业之间相互支持，从而提高综合生产能力。②农业生产必须因地制宜。各地不同的自然条件、资源基础、经济发展水平决定了农业发展模式必然是多样化的，要从实际出发，不能强求生态农业建设内容的统一。③高效性。生态农业强调劳动密集型与技术密集型的结合，通过精湛的农作工艺和农业生态工程，实现物质循环、能量多层次综合利用和系列化深加工，增殖自然资源，降低农业成本，从而提高农业生产效益。④强调生态措施，促进农业持续发展。生态农业通过生物群落之间的多级，多层次综合利用，实现最低消耗最高效能，并能够保护和改善生态环境，维护生态平衡，提高农产品的质量安全，变农业、农村经济传统的常规发展为持续发展，增强了农业发展的后劲。
庆阳市生态农业发展的基本方向是：以农业和农村经济结构调整为动力，围绕当地支柱产业的培育和成长，建设结构合理化、技术生态化、生产清洁化、产品无害化的生态农业模式。
本市生态农业发展的具体模式主要有两种：一是立体农业。即根据生态系统的立体分异特点，建立多层次、立体化的土地利用系统和相关技术，使农业生产内部存在的"竞争关系"变为"共存关系"进而演变为"互补关系"。促成这一变化，需要做到以下几点：①实现立体空间上土地资源的有效利用，要将河谷地、川台地、坡地、山地看作一个整体生态系统，统筹开发，综合治理，形成立体利用的空间格局。②安排好水生与陆生、种植与养殖、放养与圈养、种草与种树、最终产品与中间产品等之间的关系，强化农业生态系统内部的物质能量循环，提高资源利用效率。③时间上要长期、中期、短期有机结合，做到长短兼顾，以短养长，循序渐进。立体农业模式适合于广大山区发展生态农业。二是庭院经济。与自给自足的小农经济不同的是庭院经济是市场经济条件下农户经济的一种新模式。其主要特点是：土地利用的高度集约，空间安排上的立体构造，品种搭配上的生态关系，生产经营方面的市场导向。1999年农业部提出的"生态家园富民工程"中示范推广的"四位一体"温室生态模式及"五配套"模式实际上也是广义的庭院经济。"四位一体"是以太阳能为动力，以土地为基础，实现种植养殖和沼气并举的一种能源生态经济体系。具体是在太阳能温室的一端建地下沼气池，池上建猪舍、厕所，人畜粪便入沼气池，经发酵后变成高效的有机肥，沼渣作底肥，沼液浇花种菜，沼气可点灯、做饭等。"五配套"模式是以农户土地为基础，以沼气为纽带，形成农、牧、沼、果配套发展的良性循环体系。另外，增加种植业投入，推广良种良方，利用秸秆养牛，利用玉米等饲料养猪、养鸡，利用不同自然条件发展果树、蔬菜等经济作物，开展多种经营等也是庆阳市发展生态农业的重要内容。
实践证明，生态农业是我国农业可持续发展的一个成功模式，在这方面东部地区已有许多成功的经验，庆阳市在建设生态农业方面：一要加大资金投入。二要做好技术推广工作。要把这种全新的农业发展模式与当地传统生产结合起来，使生态农业建设能让广大群众自觉接受，成为各级政府改善和保持生态环境，促进农业、农村经济可持续发展的重要举措。
3．有效维护土地资源
土地是农业生产不可替代的基本资源，农业可持续发展的最基本条件是维护土地资源的永续利用。现代农业科学知识告诉我们，土地是一个复杂的生态系统，既有提供农产品及其他休闲场所的功能，又有环境保护的功能。
当前生产中对土地资源的破坏或不合理利用表现在以下几个方面：①全局性的生态环境问题突出，水土流失严重。②由于工业"三废"的排放及现代农业生产对化肥与农药的过分依赖导致土壤、水源等严重污染。③在现代科技对传统农业的改造过程中，一方面丢掉了传统农作精华；另一方面又没有按照规范的科学农艺技术操作，造成土地生态系统功能紊乱，土壤肥力下降。④现行的土地制度强化了农业生产经营单位经营土地的短期行为，在事实上"种一天算一天，种一年算一年"的思想支配下，改良土壤、培肥地力等对土地的长期投资很少被人重视。
土地资源的破坏直接威胁到农业可持续发展。维护土地资源须从以下几个方面着手：①改善宏观生态环境，构建保护土地资源的良好的外部条件。②加强农田基本建设和中低产田改造，变"三跑田"为"三保田"。③实行科学的耕种、施肥、轮作、倒茬制度，重视绿肥生产，培肥地力，促进农田生态平衡，增加作物丰产后劲。④改变单一的种植业生产结构，逐步发展农、林、牧全面发展的综合型农业，既可防止土地退化，提高土地生产力，又可防止环境污染，建立空间与生态协调发展的土地利用结构。⑤改革和完善土地使用制度，要从根本上增强农业生产经营的主体--农户维护土地资源的积极性和主动性，彻底改变掠夺式的短期经营行为。
4．促进乡镇企业的可持续发展
乡镇企业是农村经济中不可或缺的一个重要组成部分，对保持农村经济的繁荣和农民生活水平的提高具有重要的作用，我国许多发达地区之所以经济实力雄厚，根源就在于乡镇企业发展迅速。发达地区的经验表明，乡镇企业的发展极大地增强了地方经济实力．但产生的负面影响也不能低估，主要是资源浪费，环境污染，破坏了当地的生态平衡。有研究表明，在乡镇企业发达的苏南地区160个饮用水源地中，已测出154种有毒有机污染物，几十种化合物超标，在有些厂房林立的乡村周围，大量水体变黑发臭，已不存在任何生态意义上的良好的环境可言。
乡镇企业发展造成农业环境污染的原因主要有：①乡镇企业的产生和成长，开始就先天不足，布局分散、技术落后、设备老化、资金短缺，人员素质不高等，造成环保意识不强，保护环境的能力也很弱。②国家环保监管部门对乡镇环境污染问题从没有像对城市环境污染那样高度重视．没有在农村建立起限制污染物排放的技术体系和管理体系。③由于乡镇企业过度分散，造成的污染不容易治理。乡镇企业已经成为我国农村的重要污染源，破坏了人居环境，限制了农业、农村经济的可持续发展，也影响到乡镇企业自身的可持续发展。
庆阳市受自然条件、经济基础及区位因素等的影响，乡镇企业与发达地区相比发展很慢。2002年全市乡镇企业总数29190户，完成总产值61亿元，从业人员12万人，农民人均从乡镇企业获得纯收入371元，占当年农民人均纯收入的26％。而乡镇企业发展中产生的共性问题必须予以高度重视，要吸取发达地区乡镇企业发展的经验教训，加大对乡镇企业污染的监控力度，通过实施乡村工业向城镇工业的过度战略，实现乡镇企业相对集中，创造规模效益，降低、治理环境污染，推动乡镇企业及整个农业、农村经济的可持续发展。
5．结合退耕还林还草工程的实施，大力种草种树
庆阳市农业资源永续利用能力差，自然灾害频繁，生态环境脆弱的直接表现及根源是植被稀疏。退耕还林还草、大力种草种树不论是从恢复生态，还是从经济社会的可持续发展上讲都是"功在当代、利及千秋"的大事。当前退耕还林还草工程实施中也存在一些问题：管理体制需要完善，管理成本很高，资金投入的行政性损耗很大，工作中形式主义严重，植树种草的投入产出效益不佳，最突出的是林草成活率不高、退耕还林还草的成效不大以及退耕还林还草区农民稳定长久的收入来源问题等。退耕还林还草工程的实施要改变当前基本上以行政计划安排的方式，逐步形成一种把生态效益与经济效益相结合，政府主导与农业生产经营单位积极参与相结合，投资多元化，管理企业化的新型运作机制，要通过质量创新，采用市场机制，利益驱动调动广大农民退耕还林还草的积极性、主动性，让农民从退耕还林还草中得到直接的长期的经济利益。并且从统一规划、资金投入、种苗选育、投工投劳、苗木栽植、林草养护、利益分配等各个环节人手，尽可能杜绝一切人为的效率损耗，提高退耕还林还草的投入产出效益。
6．实施"农民新居"战略，塑造全新的农村社会生活条件
农民的居住方式从一个侧面反映了农村社会的文明程度，而且对农业资源利用、农村经济与社会的发展会产生重大影响。当前，庆阳市全市范围内农民居住基本上没有统一的规划，以"风水"定庄基，有限的耕地被无限制地支离分割。一方面浪费了农田，增加了规模经营的难度，使规模细碎、零星分散的地块相对固化；另一方面，居住过于分散，供水、供电及其他能源供给不能形成规模，增大了成本，也制约了农村服务业的发展和农业剩余劳动力的转移。"农民新居"战略的本质是农村住宅建设规范化，通过统一规划、统一选址、集中修建、设施配套，改变目前单门独院、朝向不一的散居形式，实现农民居住相对集中。实施"农民新居"战略的重大意义是：①农村住宅合理集中，可以提高土地利用率，节约耕地资源。②集中建房，可以节约建设成本，改善村民居住环境，从而提高农民的生活质量。③有利于农村统一开发、利用沼气等新的能源，推动"生态村"建设。④有利于改变农民传统的生产、生活方式，为现代农业生产创造必需的操作空间和规模基础，也有利于农村市场体系建设和农村服务业的发展，从而促进农业、农村经济可持续发展。"农民新居"战略的实施会遇到很多困难，但这一战略对于农村社会的可持续发展意义深远，要在确保农民利益不受损失的条件下，通过行政与经济的办法，尽早实施"农民新居"战略，这同样是一件造福子孙后代的"公德"工程。
