要合理，既要有村级党组织和其他组织的代表，也要有村民小组长和村民代表，还要有村中有威望的老干部和老党员的代表；三是村民委员会成员正式候选人不能担任村民选举委员会成员，凡是先期被推选为村民选举委员会成员后又成为村民委员会正式候选人者，应辞去村民选举委员会职务并及时增补他人；四是村民选举委员会成员名单要及时报乡镇人民政府备案，接受县乡选举工作机构的指导。
二、选举动员
选举动员是指各级选举工作机构，尤其是村民选举委员会，把有关村民选举的法律、法规和上级政府文件的精神，以及本次村民选举的意义、时间、方法和程序告知选民，也称之为选民教育和选举发动：选举动员的内容主要包括：《村民委员会组织法》；各省、直辖市、自治区有关村民委员会选举的地方性法规；上级有关村民委员会选举方面的各种文件；县、选举工作实施方案；村民委员会选举工作的重大意义；选举的程序、规范和办法。
村民委员会换届选举宣传动员工作是村民委员会选举的重要环节，是村委选举能否成功、能否选出好的村民委员会班子的关键。因此，在选举工作的全过程中，要有针对性地根据每个阶段工作的不同特点，对选民进行教育。在宣传发动阶段，要引导选民了解、领会和掌握选举法律、法规的基本原则，向选民讲清民主选举的意义；在酝酿、提名、确定候选人阶段，要宣传候选人应具备的条件，教育选民要出于公心推选公正廉洁、精明能干的干部；在投票选举阶段，要让选民了解投票的时间、地点、程序和办法，如何办理委托投票手续等，育选民珍惜自己的民主权利；选举结束后，要引导选民密切配合村干部，把民主管理、民主决策、民主监督做好，增强村民参与村务决策和管理的意识。
为达到选举动员的目的，可以采取多种形式的动员宣传方式：利用大众传播媒介和其他群众喜闻乐见的宣传形式进行选民教育，做到家喻户晓，深入人心；召开各种会议，如动员会、座谈会、学习报告会、专题讲座等进行专题的选民教育；开展家访谈心，深入到群众家中、田间、各种公共场所走访谈心，讲解选举知识，做细致的思想工作；设立选举工作咨询站，讲解有关法律、法规和政策，解答群众关心的热点问题；组织文艺演出队、宣传队，开展生动形象的教育，寓教于乐，进行选民教育；书写标语口号进行教育等等。
总之，选举动员的宣传工作应贯穿选举的全过程，要有计划、有步骤地进行，切忌时紧时松、忽冷忽热；形式要多样，要因地制宜，从实际出发，注意宣传效果；可以采取集中教育和分散教育相结合、会上教育与个别教育相结合、全面教育与重点教育相结合的方法。
三、选民登记
在做好选举动员的同时，村民选举委员会应着手进行选民登记，确定村民的选举资格，统计选民总数。选民登记的第一项工作是确定哪些村民享受选举权和被选举权。选举权是
指本村村民有直接参加投票选举村民委员会成员的权利；被选举权是指本村村民在选举活动中，有可以被提名为村民委员会成员的权利。我国的选举具有普遍性和广泛性，即除极少数人外，绝大多数村民都享有选举权和被选举权。根据《村民委员会组织法》第12条规定，年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。这一规定确定了我国村民选举中的普通性原则？即除有年龄、本村村民身份、政治权利的限制以外，对村民的选举权和被选举权无特殊的资格限制。
具体而言，确认村民的选举资格，应苟合以下三个条件：
第一是年龄要件，即必须年满18周岁。村民是否年满18周岁，以本村村民委员会的选举日为准；村民出生日期的确定，以户籍证明为准。
第二是属地要件，即具有中华人民共和国国籍的本村村民。外国人在中国没有选举权，外村人在本村没有选举权。如何认定是否属于本村村民？一般以是否在本村居住生活、是否具有本村户籍为准。对于那些“人户分离”的现象，如户籍在内地，人却长期在沿海、经济特区等地工作生活的人是否属于当地村民，认定起来比较复杂，需要由各地的实施办法作出具体规定。
第三是政治条件，即未因刑事案件被人民法院依照法律判决剥夺政治权利：确认是否被剥夺政治权利，应以人民法院的判决文书为难：对被羁押，如被逮捕、拘留等，或正在受侦察、起诉、审判的人，人民检察院或人民法院没有决定停止行使选举权利的，准予行使选举权。准予行使选举权的在羁押的人，是否可以被提名为候选人，要根据具体情况决定。如果不宜被提名为候选人，可由人民检察院或人民法院停止其权利。另外，精神病患者不能行使选举权利的，经村民选举委员会确认，不列人选举名单。
选民登记采用“一次登记、长期有效”的办法，每次选举前对上次选民登记后新满18周岁的村民，被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民，以及上次选举后新迁人本村的享有选举权的村民予以登记；对上次选民登记后迁出本村的选民、死亡的选民和依照法律被剥夺政治权利的选民，从选民名单上予以除名；另外，对上次选举不列人选民名单的精神病患者而这次选举精神恢复正常的选民给予登记，对上次选举精神正常而这次选举届精神病患者的选民，从选民名单中除去。
选民登记的办法主要有两种：一种是设立登记站，一般由村民小组设立，村民到站登记；另一种是上门登记，由选民登记员挨家挨户登记。不论采取哪种登记办法，村选举委员会必须印制选民登记册，造册登记。这是为了在投票选举时，凭选民证核对选民名册名单无误后才能发给选票，也便于存档、备查。
选民登记完成后，村选举委员会要对造册登记的选民名单进行认真地审核和确认，做到准确、无误。经村选举委员会审核确认的选民资格，长期有效。选民名单经村选举委员会审核确认后，村选举委员会应在投票选举日前20天，按村民小组或自然村的排列顺序，用毛笔写在大红纸上，张贴在本村的显著位置，予以公布。样式为：
××村第×届村民选举委员会
公告第×号
现将经过登记确认的本村选民名单公布如下，如有错漏，请于×月×日前向村选举委员会提出。
第×村民小组：
第×村民小组：
××村第×届村民委员会选举委员会（章）
年月日
村民对公布的选民名单有异议的，应及时向村民选举委员会提出申述；村民选举委员会应对选民的申述意见进行调查、核实并作出解释和处理决定：如果申述人对村民委员会的解释和处理决定不服，应在投票选举日的5日前向人民法院起诉，法院应在选举日前作出判决，人民法院的判决为最后裁决：选民名单和选民数以最后名单为准。列入选民名单的选民，凭身份证或选民证参加选举，具体办法可由县里统一规定。
四、提名候选人
提名、确定和介绍候选人，是村民委员会选举工作的关键环节，直接关系到正式候选人的产生和确定是否真正反映村民意愿、代表村民意志，村民委员会选举工作是否真正发扬民主。《村民委员会组织法》虽然没有直接规定候选人的资格条件，但第23条明确规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。”因此，村民在提名候选人时，要考虑被提名人是否符合上述要求。为了选举出各方面素质比较高的村民委员会成员，以及防止票数过于分散，提名的候选人过多，村民选举委员会在村民提名确定候选人之前，可以通过村民会议或村民代表会议制定出候选人的资格条件。从有关规定和各地的做法来看，候选人除了是本村村民，享有选举权和被选举权外，还应当具备以下资格条件：认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，能带领全村完成国家任务；遵纪守法，廉洁公道，作风民主，联系群众，热心为村民服务；工作认真负责，有办事能力，能独立完成任务；有开拓进取精神，有较强的组织领导能力，懂经济、会管理，能带领群众共同致富；身体健康，能胜任工作需要，具有—定的科学文化知识。这些条件，要在提名候选人之前，向全体村民公布讲清，以使选民在资格条件范围内酝酿候选人入选。
确定了候选人的提名资格条件后，即进入正式提名阶段。村民委员会主任、副主任和委员的候选人由本村有选举权的村民直接提名产生。也就是说，村民委员会候选人的提名权
在本村有选举权的村民个人手里，而不是在其他人或组织手里。这就在法律上排除了其他与此相悖的提名候选人方式。村民直接提名村民委员会候选人。有两种方式：一是有选举权的村民单独提名，即发给每个村民提名票，由每个村民个人单独提出主任、副主任和委员的人选，根据被提名人的票数的多少，按差额数确定正式候选人；二是由村民联名提出候选人。多少人可以联名提出候选人，法律没有规定，可由各地的选举办法加以具体现定。如果联名提出的候选人超过差额数，应当将所提候选人全部交由村民讨论、酝酿，根据多数村民的意见按差额数确定正式候选人，确定多数村民的意见，可以采用投票或征求意见票的方法。
村选举委员会对通过各种提名方式提出的村民委员会成员的初步候选人，应等初步候选人履行了村选举工作领导组规定的手续后，即按姓氏笔画顺序排列，张榜公布初步候选人名单。样式为：
××村第×届村民选举委员会
公告第×号
经提名和自荐，共产生村民委员会主任初步候选人×名，副主任初步候选人×名，委员初步候选人×名。现将名单按姓氏笔画顺序公布如下。如有错漏请于×月×日前提出。
主任初步侯选人名单：
副主任初步候选人名单：
委员初步候选人名单：
××衬第×届村民选举委员会（章）
年月日
初步候选人名单的公布应由村选举委员会于本村投票选举日前一定时间公布。如选民对名单有任何质疑，有权要求村选举委员会作出解释，发现错误必须及时更正：在提出错漏的期限过后，村民选举委员会可以公布正式候选人名单。对于通过投票方式确定的候选人，应按得票多少的顺序排列候选人名单，张榜公布。对于通过联名提出的候选人，没有经过预选直接列为候选人的，可以按姓氏笔画的顺序排列候选人名单。如果选民对候选人名单有质疑，村民选举委员会应当作出解释和答复。公布村民委员会成员正式候选人名单样式为：
××村第×届村民选举委员会
公告第×号
经选民预选（或经村民代表会议代表投票决定），确定第X届村民委员会选举正式候选人名单如下：
主任正式候选人名单：
副主任正式候选人名单：
委员正式候选人名单：
××村第×届村民选举委员会（章）
年月日
需要注意的是，根据《村民委员会组织法》第14条规定，候选人的名额应当多于应选名额，这就是实行差额选举。差额选举的原则规定村民委员会主任、副主任、委员的正式候选人的人数至少应比应选人数多1人；委员要差额，副主任要差额，主任更要差额。那种委员差额、副主任差额、主任等额的做法，和将主任、副主任、委员三种职务混在一起差额的做都是错误的。
五、竞选
村民选举委员会公布村民委员会正式候选人后，到正式投票选举前，为竞选阶段。竞选阶段主要进行两项工作。一是进行正式候选人的宣传介绍工作。这种宣传介绍的目的在于，向选民全面、客观地介绍候选人的各方面表现情况、工作能力以及当选后的工作打算，以便选民能在投票时准确地挑选自己满意的人选。从目前全国各地的实践情况看，这种正式候选人的宣传介绍活动主要有两种形式：一是由村选举委员会向选民介绍正式候选人的情况；二是由正式候选人，尤其是村民委员会主任正式候选人自己向选民介绍自己的情况，讲述自己当选后的治村打算，有些地方把这种候选人自我宣传介绍的形式叫做“竞争选举”。
组织介绍，即村选举委员会向选民介绍正式候选人的情况。一般包括正式候选人的简历、文化程度、家庭情况（包括经济情况）、现实表现、工作能力和候选人的特长、优点、当选后的治村打算以及为民办哪些实事、好事等等。组织介绍的时间，一般是从正式候选人名单公布时开始，到投票选举日之前结束。组织介绍的形式一是口头介绍，即通过召开选民会议和利用其他会议等形式，或利用广播，向选民介绍候选人情况；二是书面介绍，即把候选人的有关情况印成书面材料向选民散发或在公共活动场所张贴。组织向选民介绍正式候选人时，必须实事求是，客观公正，不偏不倚，不能带有诱导性。
自我介绍，是指在村选举委员会的组织下，由正式候选人本人向选民介绍自己的基本情况、治村方案和施政纲领。自我介绍的时间，是从正式候选人名单公布时开始，到投票选举
日止。自我介绍的形式一种是村选举委员会组织选民大会，专门安排正式候选人，主要是两名村民委员会主任候选人，当众发表治村方案和施政纲领（或称“竞争”演说）；并回答选民提出的问题。这种面对面的自我介绍、演讲，能让选民更深层地了解正式候选人，也能激励候选人当选后努力去实现自己对全村人的承诺。另一种是在自我介绍的时间内，由正式候选人自己走家串户，到村民家中介绍自己，或者在其他场合向选民介绍自己。对正式候选人的自我介绍，村选举委员会要随时掌握情况和动态，避免正式候选人采用不正当的竞争手段，如若发现，应及时给予批评教育和制止。
二是竞争选举大会，也叫竞争演讲会，是由村选举委员会组织正式候选人自我介绍和发表治村演说的舞台，观众是广大选民。竞争演讲会是一种比较复杂的群众性活动，在实践中应精心组织，周密安排，以取得最佳效果。组织竞争演讲会，关键是把握以下几个环节：
1.村选举委员会应事先发布通知和告示，告知演讲会的时间、地点，让选民做好准备，使更多的选民参加会议，并向候选人提出问题；
2.应布置竞争演讲会的会场，悬挂张贴会标、标语等，造成竞争演讲的氛围；
3.安排好演讲人的顺序，依次演讲；
4.演讲人要做好各种准备工作；
5.村选举委员会应事先规定并告知演讲人的演讲时间限度，不能超过，到时即停止演讲，保证演讲时间上的公平性，如规定每位正式候选人在演讲会上只能演讲一次，就不能允许演讲人再次补充演讲；
