罗伟昌
高校档案工作是以高校为依托，以学校档案资源体系和档案利用体系的建设为重点，以达到保存历史、传承文明和服务高校师生的目的。因此，高校档案工作中的服务民生旨在服务教师和学生，这种服务主要通过建立覆盖高校教师和学生的档案资源体系和形成高校教师和学生有效使用档案的档案利用体系两个方面来实现，同时这两大体系的建设依赖于科学的高校档案管理体系的成熟。所以，高校档案工作中的服务民生旨在做好档案资源体系、档案利用体系和档案管理体系三方面的建设，本文结合高校档案馆的一些建设实践，旨在探索高校如何形成一套体现服务民生的档案资源体系、档案利用体系和档案管理体系，以使高校档案工作能更好地服务民生。
一、高校档案工作服务民生理念的内在要求
在建设社会主义和谐社会的今天，注重人的发展与进步已经成为全社会的共识，也是当前贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的核心体现。人是万物之灵，是社会的尺度，正如毛泽东所说，人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力。在人类历史的发展中，人类孜孜以求的目标就是发挥人的创造力、实现人的价值、追求人的幸福和体现人的尊严。同时这也正是马克思一生始终关注的重要问题，即实现“人全面而自由的发展”。“自由自觉的劳动是人类的特性”，这是马克思在《1844年经济学哲学手稿》中对人的本质论述。马克思指出，人是世界上最复杂的存在物，人的存在是自然存在、社会存在和精神存在的统一，人的需要是自然需要、社会需要和精神需要的统一，人的活动是自然活动、社会活动和精神活动的统一。因此，做好档案工作，发展档案事业必须要坚持以人为本的要求，一方面记录人民群众创造历史的实践活动，一方面为广大的人民群众了解人的历史实践提供服务，这也正是档案工作服务民生的二重性。
（一）高校档案服务民生主要体现在服务师生
档案工作服务民生的二重性要求，一方面要建立覆盖人民群众的档案资源体系，另一方面要形成方便人民群众的档案利用体系，也就是国家档案局局长杨冬权所提出的“两个体系”建设。所以，建设覆盖人民群众的档案资源体系和档案利用体系，既是档案工作贯彻可持续发展观、坚持以人为本的要求，也是档案工作服务民生、服务社会宗旨的内在体现。高校档案馆作为全国档案系统的重要组成部分，坚持以人为本、服务民生也是其工作的重要理念，但同时由于高校档案馆以高校为依托、直接面向师生群体的特点，使其服务民生有独特性，即旨在服务高校教师与学生。教师是社会民众的一部分，今天的学生就是明天的社会公民。服务师生主要通过建立覆盖高校教师和学生的档案资源体系和形成高校教师和学生有效使用档案的档案利用体系两个方面来实现，同时这两大体系的建设依赖于科学的高校档案管理体系的成熟。具体来讲，高校档案工作的服务民生理念，内在地要求高校档案馆一方面做好涉及师生的档案资源体系建设，一方面做好面向师生的档案利用体系建设，同时做好对这两大体系的管理工作，即形成科学的档案管理体系建设。
（二）做好涉及师生的档案资源体系建设和面向师生的档案利用体系建设是服务民生的基础档案是国家机构、社会组织以及个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。高校档案事业既是国家教育事业的组成部分，又是国家档案事业的重要组成部分。从资源建设体系看，以“反映本单位主要职能活动和基本历史面貌”的文件材料作为归档范围仍然有效。同时高校在收藏本校行政、科研和教学资料的过程中，形成了大量“涉及师生的”档案，尤其是涉及“师生权益”方面的档案，这也是高校档案馆主要职能活动的重要组成部分。可以说，档案资源建设是档案工作“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的根本保证，是档案工作为民生服务的基础。
提供档案利用服务，是档案工作的最终目的与归宿，档案信息资源利用率直接体现着档案工作为民生服务的实现程度。从档案利用体系上看，重视师生的利用也不是否定机关职能部门利用，相反，机关职能部门利用今后还是我们的重要服务对象之一。机关职能部门解决特定个人民生问题，往往也是直接查阅档案，不需要个人举证。档案机构为机关职能部门解决民生问题提供的档案利用服务也就是为民生服务。从这个意义上讲，为机关职能部门服务与为师生服务是完全一致的。高校档案工作不仅要继续把握档案的历史文化价值，而且要努力把档案部门建设成为师生信息查阅和取证中心。这样，高校档案部门将与师生的联系更加紧密，档案馆的功能也将发生大的转变。
（三）做好服务师生的档案管理体系建设是高校档案服务民生的重要保障档案工作的终极目标就是要为社会中最大多数人提供他们需要的档案服务。档案资源体系和档案利用体系的建设有赖于档案管理体系的完善，应该逐渐完善对涉及师生的档案管理，配备相应的保管保护设施、规范档案保管程序，配备较高素质的档案管理人员，改变以往落后的档案管理模式，加快计算机管理档案的步伐，做到现代信息技术与传统档案管理的有机整合，使师生档案的管理更专业化、规范化、现代化。总之，科学的档案管理体系，是高校档案工作服务民生的重要保障。
因此，高校档案工作中的服务民生的实现依赖于以上三方面的建设，即档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案管理体系建设。档案资源体系是档案工作服务民生的基础，对于高校档案工作来说，如果没有涉及师生的档案资料，任何服务师生都是空谈，必须首先要占有大量的涉及师生档案资源，然后对其加工、开发才可能利用之；档案利用体系是档案工作服务民生的核心，高校档案工作服务民生的外在表现就是师生利用档案的过程，师生能最方便、快捷地找到自己所需要的档案，就是档案利用体系服务民生的最直接体现；档案管理体系是档案工作服务民生的保障，为“两个体系”建设提供支撑，使二者协调运作，形成服务民生的统一体。档案管理体系协调档案资源与档案利用的关系，档案利用体系将档案资源和档案管理外化并提供给利用者，档案资源体系为档案利用和服务提供材料。没有档案资源，档案工作服务民生就是无根之木、无源之水；没有档案管理，档案工作服务民生就是一盘散沙、一句空话；没有档案利用，档案工作服务民生就不能落到实处、展现风采。所以，以上三个方面的建设相互联系、缺一不可，共同统一于服务民生的目的。高校档案馆建设的核心就是做好以上三方面的建设。
二、高校档案工作服务民生的具体途径与方法
2007年12月29日，国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》，强调要推动民生档案工作深入开展，推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系。2008年7月，国家档案局局长杨冬权在第16届国际档案大会第146次理事会议上做了《服务民生：中国档案服务方向的新选择》的演讲。2008年8月，教育部和国家档案局公布了《高等学校档案管理办法》（中华人民共和国教育部第27号令，以下简称“27号令”），并于2008年9月1日实施。这一系列政策法规的出台表明，服务民生是现阶段以及今后档案工作必须坚持的方向，高校档案工作当然也不能例外。下文结合高校档案馆建设实践简要说明高校档案工作服务民生的具体途径与方法。
（一）以健全制度、规范管理为出发点，修订完善学校档案工作各项规章制度，形成科学的档案管理体系档案资源体系建设和档案利用体系建设是一项事关档案事业发展全局的系统工程，绝非一朝一夕、一人一力之功。因此对于档案工作服务民生的理论基础、实现路径以及保障机制等制度框架需要给予科学规划。“27号令”的颁布为高校档案工作贯彻落实服务民生提供了制度保障，是高等学校服务民生的行动指南。为此笔者认为高校档案馆应该从制度建设、队伍建设和机构整合三个方面入手，以形成科学的档案管理体系。
