为无为，事无事，味无味。
大小多少，报怨以德。图难于其易，为大于其细。
天下难事，必作于易，天下大事，必作于细。是以圣人终不为大，故能成其大。
夫轻诺必寡信，多易必多难。是以圣人犹难之，故终无难矣。这一章老子阐述了在办事中的客观上和主观上的准则。
“为无为，事无事，味无味。”
人们的办事行为及过程，遵循自然之理。
在办事时不要扰乱周围的秩序，不要伤及他人他物。
在品定办事的效果时，不要有偏见。
味无味，就是品味食物，品判事物，品定人物，要排除成见，排除先入为主的因素的干扰，呈现“无味”的状态，然后再去品评，这样品评的结果就会公正。
无为、无事、无味，就是在解决难事，办成大事时客观，无私，公正。
“大小多少，报怨以德。”
这里的大小多少，根据下文，是指怨恨而言。
怨恨的大与小也好，多与少也好，都要以宽宏大度的胸怀，明察事理的智慧去对待以往的怨恨。
这怨恨可指人际关系中的怨恨，可指办事失利或不当中的怨恨，这里指办事。解决难事，办成大事，决不是轻松的事，因为不轻松，在办事的过程中，有些人就会生怨。
以德报怨，就是胸怀大度，以积极进取的心态对待因办事不轻松，因办事失利而产生的怨恨，这怨恨也包括别人办事时自身的怨恨，以及本人看到别人的失利而产生的怨恨。对待这种怨恨的正确态度是以德报怨。报，就是对待的意思。
小孩失误办错事，大人全力以赴，帮助纠错解难，就属于以德报怨。
“图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”
办事中产生的怨恨，是因为解决难事时没有从容易的事入手，办大事时没有从小事开始循序渐进。道理很明白，办事时要先易后难，由小到大。
所以老子说，图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易，天下大事，必作于细。这里老子的语气非常肯定，语意明白如话。
“是以圣人终不为大，故能成其大。”
所以说，圣人办大事，不好高鹜远，不会自许一下子就能把这件大事办成，而先从小处着手，从小事开始操办，循序渐进，这样就能完满地把这件大事办成。
不为大，大指态度，即态度不自大。
成其大，大指大事本身，即大事办成。
大事作于细，讲的是办大事的道理，终不为大，讲的是办大事的应有态度。
“夫轻诺必寡信，多易必多难。”
不经过深思考量，轻易地允诺，势必遇到意想不到的情况和为难之处，这会造成办事中的难解之结。这种允诺，势必失去信用，信用度会大大减弱。
把事情看得太容易，忽略了存有困难的地方，事先没有估计和考虑到的地方，势必会招致更多的困难。
难事作于易，是从正面讲解决难事的道理。
轻诺和多易，是从反面告诫这是不应有的态度。
“是以圣人犹难之，故终无难矣。”
所以，圣人遇事总是多加考虑，细加惦量。进一步分析办事中的困难之处，往困难处多想一想，这样最后也就没有什么可以难倒的了。
犹难之，是进一步分析其中的困难。
这其中进一步的困难在哪里？恐怕就不在客观事物本身，而在主观上的意识因素了。这就是在办事上要为无为，事无事，味无味，做到办事取无为之道，无私心，公正正派，再加上主观上的遇到办事失利之处，能报怨以德，这报怨以德，包含着任劳任怨的心态。这心态表现为积极进取，再接再励的气慨。这样，在对大事，难事有了客观上的分析和考量，有了主观上应具有的心态和品质，办事则终无难矣。
报怨以德，其中存有一种境界。孔子提倡以德报德，以直报怨，称得上是一个正直的教育家。而老子的以德报怨，那是在行道，体现了行道的德操，两者有相通之处，而境界各有不同。
