第一节美国社区简介
19世纪末20世纪初，美国率先接受了F·腾尼斯的社区理论，开展社区理论研究和社区实践活动。起步是首先成立一些慈善组织和社会团体，在城市贫民区开展安置所活动，着手解决社会贫富差距悬殊问题。这个时代，用列宁的活说，正是资本主义由自由资本主义阶段向垄断资本主义阶段过渡，即帝国主义阶段。资本主义发展给社会带来的矛盾，已经到了非解决不可的地步了。
列宁称之为“是社会主义革命的前夜”，“是社会主义入口处”。可见，阶级矛盾和社会矛盾已经何等尖锐。“十月革命”就是这种阶级矛盾的产物。垄断资本主义国家为了寻求本国发展出路，其优秀人物代表，从各自主场和认识论水平出发，采用了不同手段。
在外交政策上，发动战争，进行海盗式掠夺被侵略国的资源等；对国内，一方面镇压工人阶级解放运动，另一方面开始着手解决贫富差别悬殊问题。而社区运动，正是解决“贫富悬殊”缓和阶级矛盾的一种特殊有效的手段和措施。20世纪30年代，美国社区开始走向专业化，社区有特色的工作包括：预防青少年犯罪的芝加哥汁划、辛西纳社区服务试验计划；工作重心注重个人、家庭对社会环境的适应，富裕阶级或阶层为维护资产阶级统治地位，对残酷榨取的剩余价值进行二次分配，救济社会贫民阶级或阶层；调整国人社会生活。
一、关于人类社会生活的两方面理解
美国人认为，人类社会生活可以从两个方面进行理解。一是人为了基本生存而进行的竞争，竞争使强者占据市区的有利位置，弱者居在较差位置，如美国社会存在的富人社区和穷人社区就是例子；二是人在传统、纪律、道德约束下的相互合作。社会生活的第一个方面，称为“社会”，第二个方面称为“社区”，后者较前者是一个更有人情味的地域共同体。
1．美国社区是三权分立的政治制度下行政部门的最小单位美国社区的管理部门称为“社区委员会”，是一个自治机关。
社区委员会由社区居民共同参与，争议由多数人意见决定，在充分民主的基础上，少数服从多数，社区有自己的政治观点，称社区政治。每个居民无论人品如何，背景如何，工资收入如何，教育程度如何，在决定社区事务时，只拥有一票，这一票能否融入到大多数人意见中去，一是看你立场是否公正；二二是看你有无政治判断能力。社区居民如果想参加国家管理者竞选演说或竞争政府官员职位，需要首先获得本社区的选民支持；而要想获得本社区选民的支持，必须关心社区事业发展，参与社区事务，替社区办实事。
2．美国社区也是城市最小的经济单位
社区环境优良与否，决定社区经济发展，决定社区影响力和社会地位。每一个社区都有居民公共生活设施的场所，如文化娱乐没施（电影院、图书馆）、商业设施（商场、露天市场、超市）、运动休闲场所（绿地、公园、游乐场所）、教育没施（学校、教堂），服务设施（老年、青少年和妇女活动中心）。如何规划社区公共设施，如社区商业、文化生活、社区卫生保健，成为城市规划重要工作。可见，没有社区，城市也就不存在；社区发展是现代城市发展的基础，没有这个基础，城市建设就无从谈起。
3．美国社区各具其独特的文化
每个社区不仅在街道布局上有别于其他社区，在文化上也独树一帜。这些独特的社区文化是社区居民在长期生活过程中创造的，包括民俗文化、接待文化、慈善文化、住宅文化等等。这种社区的文化特质，是增加社区凝聚力的粘合剂，是产生社区认同感、归属感的调和剂。
4．美国社区理念特色
在美国社区里，每位社区成员的生活方式、价值理念、个人利益都会有差异，但同时也都能受到尊重。其实，中国社区何尝不是呢，问题实质是中国对社区的认识能力没有达到与时俱进而已。不论中国人和美国人，在生活方式、价值观念、利益荣誉客观上都有相互冲突的一面，这就：黾矛盾。如何协调好这种矛盾，求大同存小异，构建和谐，社区与社区，成员与成员之间能动关系构成了美国社区日常生活的主要内容。这也是美国这个民族在建国200多年历史过程中形成的传统理念。
二、美国社区建设历程及其社区理念
20世纪50年代后，为解决发达国家经济社会发展失衡问题，联合国把发展中国家取得成功的社区发展方法，推广到发达国家。
美国政府优秀的资产阶级政治家十分重视，首先接受了联合国倡导，并成为实施这一计划的主要国家。这是资本主义制度战后寻求解决社会矛盾的一种改革。80年代开始，美国将社区服务转向特别需要的人群，如黑人、妇女、精神病患者及老人，也有一些以经济发展为重点的社区发展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业问题为目标。90年代初，社区建没成为克林顿政府实现“复兴美国”、“再创政府”的重要手段，克林顿政府提出“授权区和事业社区”的法案，并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化的发展目标。
美国社区和社区组织的兴起，开始都是自发产生的。在社区内人们互相帮助，在社区外争取和维护自身利益。社区工作在解决经济与社会发展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用，取得了显著成效。美国政府有目标、有计划地实施社区发展，是其不断推进国家建设发展的重要手段。
美国大多数城市社区有其明确的地理区域，这一点和我国目前大多数城市推行的社区居委会相似，不过他们的地理区域大得多。他们的原则要求明确，如纽约市规定：位于一个自治区镇辖区内，城市发展过程中的历史、地位及特征大致相符；各社区间应建成服务互联网络，特别是服务领域、警务、卫生等部门；实施规模控制，每个社区人口不超过25万人，相当于我国中等城的区政府，减少了街道和居委会层面，行政成本也就降低了。全市划4个区1个岛，共划分59个社区。纽约人认为：一是社区建设是个过程。在这个过程中，他们寻找拟定本身需要和目标，定下先后顺序，寻找新需资源，并坚定信心、采取行动去满足需要和目标；二是社区建设是一种社会工作方法。目的在于根据需要配置资源，满足社区需要和发展，协助居民解决问题，培养居民自觉参与的素质，改善决策权力的分配；三是社区建设是通过组织居民采取集体行动来控制和影响社区的程序、汁划、决定及决策。
虽然人多言杂，观点繁芜，但有着共同的着眼点：即民众索回自己的自治权力，提高社区居民自动、互助的能力，由社区自己寻找开发资源的途径，解决社区内问题，满足社区成员日益增长的需要，提高民众生活质量，从而减少社会对政府的压力，缓和民众与政府的矛盾。
三、美国社区工作方法
美国社区工作主要通过社区组织来联系并具体实施。这些组织为社区提供服务，满足社区需要。社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两类。服务组织主要是非政府、非营利的各类慈善组织、基金会、志愿者组织等，组织的资金来源于政府财政拨款和基金会的捐助人捐献以及所取得的服务费，相当于我国“以服务养服务的低偿服务”。随着政府与民间组织的共同合作和相互融合，社区委员会组织已成为政府介入社区工作的一种社区管理最重要的组织形式。
美国社区管理组织主要有社区委员会、社区董事会、社区事务所一名称虽不一样、但基本职能都是对社区政治、经济、文化进行管理，管理方法是“自治”，美国现行国体是联邦制，富有自治经验和精神，引用到社区，就很顺理成章。如纽约市规定，新建的社区设社区董事会或社区委员会。每个社区由50个具有表决权的成员组成，任期2年。委员会采取选举制，一半以上成员必须由区议员按本区人口比例提名选举产生，区长确认其资格，予以任命。政府官员也可以成为社区委员会成员，数量不超过1／350个成员允许有16名以内的政府官员参与。
1．社区委员会（董事会）职责
职责包括：规划本社区的建设，增进本社区福利；促进社区内部交往和社区与外部沟通；参与编制预算和拟定资金使用计划和本社区发展规划；监督评估本社区服务质量；选聘员工，分派社区主任和专业人员日常工作，并分别向区长、市长和议会递交年度报告。
社区委员会（董事会）任命一名社区主任，社区主任受社区委员会领导，独立行使职权，其职责有：作为办事机关的管理者行使职权，提出建议并执行决议；与政府官员、立法机关和行政区区长就本社区福利和居民有关问题进行合作、协商、提供帮助和建议、安排职工处理服务投诉事项；承担法律规定和社区委员会（董事会）交办的工作。
2．社区建设内容
主要包括三项：一是社区服务，二是社区文化，三是社区治安。完成或实现三项内容的主要工作方法：政府高度重视社区建没，计划性和规划性要强。美国政府每年对社区建设工作都能制定一系列的工作计划，如社会福利设施改旧建新，增设文化娱乐体育设施，开展安全教育；制定解决社区居民就业、脱贫、医疗、青年少年和儿童等方面社区发展计划，如廉租房计划、济贫计划等，其中工作步骤、组织措施和目标要求等都有量化指标，并作为任期目标来落实。
3．城市市长和区政府的主要职责
市长职责确保市政府职能部门在涉及到地方服务和居民意见及社区事务时与社区委员会进行合作；审核社区委员会资金预算和使用的合理性并建议拨款数额；确保城市专业职能部门指派官员参加社区委员会领导下的社区服务工作，帮助提供社区工作中遇到各种问题的解决方案；对社区委员会提出的问题、困难给予总体帮助。
城市区政府对社区的主要职责与社区委员会就社区划分事项，公民和企业以及其他直接影响两个以上社区的土地使用事宜提出建议；审议社区总体或个别计划；对社区的财务预算做出综合陈述；对社区财务状况和服务状况的数量、质量进行评估；与社区委员会合作调解社区间的争议和冲突。
4．建立健全民间团体、中介组织体系和科学工作机制美国社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区民间团体、中介组织及民间团体、中介组织所兴办的非营利服务机构组成，它们是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体执行者，在政府组织协凋、指导下独立地开展社区有偿、低偿或无偿服务工作，以自己的优质服务争取政府、社会各界和居民群众的支持。政府在社区工作体系中职能，一是制定与社区相关的政策与立法，通过法规、政策规划来执行；二是财政支持，用于社区的各级财政拨款均占财攻总支出的3％（这是不小的支持数目），对于社区组织、民间团体及中介组织就社区帮扶对象和服务内容提出的申请项目，经政府审核后给予资助，并由他们具体组织实施；三是监督、检查民间团体和营利机构的工作情况，并根据检查的结果，确定下一年的财政支持；四是严格的宏观控制与管理，主要是通过制订服务标准、发放营业执照等依法行政的方法进行管理和指导。
5．非营利组织专职人员要经过社区工作的职业训练非政府、非营利组织是指不以营利为目的，主动承担社会公共事务和社会福利事业的社区中介机构，是一支重要的社会力量。
它的特点，一是数量多，美国现有非营利组织140多万个（大大超过我国非营利组织数）；二是分布广，这种非政府非营利组织覆盖全美社区；三是服务领域广泛，涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需要的一切方面，哪里有需要，哪里就有服务（如对移美华人英语培训等）。其作用：一是为社区居民提供具体的服务，并根据需要拓展服务项目。政府不直接参与服务，不与中介组织争利；二是拓宽资金来源：政府资助约占60％，方法是通过项目制度决定财政投入；社会捐助与筹资：企业和社会名流、富裕户及慈善者捐赠及筹资约占10％；有偿服务，约占30％；三是了解和反映社区居民需求和利益，居民通过民问中介组织了解政府政策信息，民间中介组织把居民需要反映给政府为政府决策奠定群众基础；四是社区专业人员熟练掌握社区理论、政策、组织动员、宣传技巧等。收入与待遇同政府公务人员大体相同。
6．民众广泛参与，不断提高自治能力
国际歌唱的好，从来没有世主，自已解放自己。社区是民众的社区，强调人人参与社区活动，有男人、妇女、老人、青年、中小学生；有社区内的非营利组织的志愿者，还有居在社区内政府官员和企业单位。每年中学生必须在社区从事一定时间社区志愿者义务劳动，否则不能毕业，以此增强社区意识。美国有80％以上的成年人参加各种志愿者服务活动，其中50％的人曾为社区事业和社区组织提供某种志愿服务。美国人认为，培养强烈的社区意识：一是政府导向明确，把提倡、鼓励社区意识作为提高居民整体素质的手段；二是社区居民维护自身利益的需要。居民参与是提高荣誉感，培养民主意识和决策能力的重要途径。通过参与社区建设，解决自身利益问题，置个人利益于社区利益之中；三是新的经营理念取得新的成功，美国许多金融、二亡商企业通过社区经营，了解市场行情，制汀经营策略。方法是参于社区活动，调整社会需要提高社区自治能力，改善人际关系，增强相互关爱之心，缓解因工业发展引发的环境污染、贫困、失业等各种社会问题与阶级矛盾，调节缓和社会矛盾；四是社区会议和社区听证会是普通市民参政议政的主要渠道，市政府涉及社区利益的政策变动，首先是召开社区听证会，听取居民意见。议员候选人首先由其所在服务的社区提名，才能代表社区参加竞选。美国人认为，没有民众的参与，就没有民主。没有绝大多数民众参与，就没有健全的民主。民众政治参与程度反映并影响政治的健康发展。
