正式接任扬州牧以后，刘备便让张昭陈珪去要各郡太守来寿春州牧府（原刺史府）来诉职。其中会稽郡的吴景因郡务繁忙，刘备让其不必前来。这回的诉职其实主要针对的还是，吴郡太守许贡。至孙坚离开之后，吴郡一带的防务基本上都落到了刘备手里。刘备让自己亲兵营里最早跟随自己的一名刘氏刘能，本为亲兵营里的偏将。恐有武力且对刘备忠心耿耿，早期跟随刘备的宗族大多都还在亲兵营里少有提拔。虽多没有怨言，但刘备也时常能从刘德然耳中听到一二。特地询问过吕岱和周泰后，从亲兵里特地挑选了几个还能得一用的偏将，副将全都上呈给了刘备。其中刘能因为多次战绩都是佼佼者，被刘备相中。孙坚走了后，便表奏其为吴郡县尉。
再一次将许贡的架为纯文职太守，时值许贡的第一次任期将至。刘备这回特地是询问其的意向，知道刘备已经是扬州牧后。许贡已经明白其意，自己本来这太守之位便是暂代着的。这么多年虽有功绩，也是名不正言不顺。如果刘备愿意给其正名另寻他出，他也不建议换个地方做太守。于刘备的见面，也非常直接明了。刘备为其平调奏请为琅琊郡国国相。许贡自然是欣然接受，而在丹阳郡已有数年的简雍也被刘备平调到了吴郡任吴郡太守，而之前一直帮助其治理丹阳的虞翻也正是的拜刘备为主公，并说服整个家族依附刘备，本来就有大才又这么识时务。刘备当然不会吝啬，直接让其接任丹阳郡太守。而其家族也正式迁入到了寿春，现在的寿春城已经不断往外扩大。不断的南下避祸的流民在见识过寿春城的繁华后，很难抵挡他的诱惑留下的人也非常之多。
黄巾起义的秋风吹荡，加速的难民的流动。因为黄巾的变数，难民们或北上跟随了张角北遁，或东向前往了未受太大创伤的徐州。或西去洛阳都城，再则就是南下扬州了。扬州这几年发展之快让人瞠目结舌，于整个大汉的乱世将至大厦将倾的感觉截然不同的。扬州的百姓几乎家家有余粮，人人有依。或分田从耕，或工坊做工。庐江郡东部已经变成一个工坊林立工业郡，而西部却被书香之气所弥漫。除了江东书院外，依附于其周边的各个学舍，教坊开始不断的出现。也不仅仅只是儒家当道，由华佗为主的医道。马钧与其工匠所创的器道都有在庐江边上扎根。虽没有达到百家争鸣却真真实实在扬州得到了人尽其才物尽其用。开始不断的吸引人才和有识之士南下而来。
黄巾之乱以后，寿春城里登记在册的人口便已经突破到了40余万，虽然整个九江郡没有出现新的难民潮。但是，类似于徐州豫州周边州郡的百姓却也越来越向往扬州，若不是故土难移信任的刺史对局面的掌控得当。恐怕扬州的人口造破千万了。不过即便如此，因为刘备推动的江东医馆得当，扬州一带的百姓受到了极大的恩惠。尤其是孕期妇女，医馆均是免费给予出诊。大大增加了孕妇和胎儿的存活率和出生率。这让本来就有近880万人口的扬州，一年内又多了近30万的新生儿。再加上黄巾家眷。人口也是稳稳的突破过了900万。而且这个人口还有不断上涨的趋势，不是南下的流民增多，而是蔓延在会稽郡群山里面的“山越遗民”。
古山越人并没有想象中那么多，影响天书里的扬州山越更适合用扬州山贼来称呼。跟占山为寇落草为王的山贼没多少区别，只是拿山越当挡箭牌。而这一世，经历了黄穰之乱了之后。山贼被狠狠的清理了一遍，加上本来地广人稀的会稽郡的原住民并无过多聚集和财务，加之山道难行现在都被官府建立驿站控制。让其没有了生产空间，而原住民自灵帝重税以来却早早逃往到了山上。而会稽本就在大汉东南，消息闭塞天高皇帝远。加上深处群山之内的民众不主动下山，官吏们又是吃喝打混。指使会稽郡人口流失的厉害，于豫章郡不相上下的大均尽然只有区区的60多万人。虽群山环绕但也不至于如此。吴景到了会稽以后，便在周喁的万名郡兵的帮助下自北向南开始全面宣传刘备新政引山越遗民下山。起初三五一群分散在山里的山越遗民们并不信任吴景，吴景亲自上山晓之以理动之以情，才开始吸引一部分山越遗民下山安置。到了山下，就被就近安排到了附近城池周边，并按照人口给安排了田地和农耕器具。经历了中平元年一年的积累，到中平二年开始不断有山越遗民下山来。
而会稽郡实在太大，吴景处置不过来便有了陈登来助其之事。陈登主管会稽北的山越遗民，吴景主管南部。到了中平年中，从山里出来的山越遗民尽然有近40余万，而且还有很大一部分进入深山之中的遗民未被发现和寻得。即便如此安排这40余万人，已经让吴景和陈登忙的不可开交。而最早下山的一部分山越人，已经种了两季的稻谷并把多余的粮食卖给了官府从市场上买来了廉价的丝绸，这一部分人的成功让晚下山的人们更加对外来充满希望，开始全力投入了农业发展和生产。
而庐江郡这边按照刘备之前的设想，江东学府里早年的学子及冠后成绩不足得到推荐入仕的皆被刘备留下，派往州内各个县城开设江东学府童舍视同于官学，刘备给得的俸禄同400石让这些，为官不足教育有余的学子们有了可以去发挥的地方。而这些学子为了感谢刘备的大恩除了在学舍里挂学府府主蔡邕的画像外，也挂上刘备这个创始人的画像，隐隐成了传统。每新开一学生必先请蔡先生和刘候君画像进舍，焚香而告再正式开舍教学。其中刘备继续抄袭天书中的关于启蒙书籍的记载，拜千字文和三字经整理出来给于各个学舍用于教学。千字文和三字经看演出来的时候。时值荀氏八大刚来江东学府，正是刘备的这两本新书彻底将刘备的形象扭转，将本来打算隐世的荀家改为全力支持刘备。
比起扬州的蓬勃发展，灵帝却又是昏招频出。重立州牧制以后，一下子感觉平乱的重担从身上下来的刘宏，却也没有得到什么好运。中平二年二月，京师洛阳发生火灾，南宫被毁。宦官中常侍张让、赵忠等劝灵帝税田亩以修宫室、铸铜人。于是灵帝诏令天下，除正常租赋之外，亩税十钱助修宫室。又诏发州郡材木文石，运送京师，宦官从中为奸，刺吏、太守复增私调，百姓怨恨。此外又规定，刺史、太守及茂才、孝廉迁除，皆要交纳助军修宫钱，除授大郡者要交纳钱二、三千万。新官上任前，皆须先去西园讲定钱数。届时交请，或有无法交齐而自杀者。故新官到任，必竞为搜刮百姓，聚敛财富以为补偿。百姓因此怨声四起。不光如此，被钱粮所惑的灵帝又命臣下在西园造万金堂，将司农所藏国家财物金钱，移入堂中以为私贮。灵帝为汉章帝玄孙，世袭解渎亭侯，其家素贫，为帝后务尽聚敛为私藏。开西园卖官，又郡国进贡，皆先使官责贡使交纳“导行费”，所得钱皆据为私有，分存于宦官之手，每人数千万，修万金堂后，移入堂中贮存。不久，灵帝又于河间郡贱买田地，寺起宇第，搜刮钱财唯恐不尽。时益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。最终导致百姓聚众造反。仿佛已经习惯的造反的灵帝已经不为所动，而其一些列的表现让宗正刘焉彻底失望了，接着益州叛乱便奏请灵帝前往益州牧守，灵帝欣然准奏。就这样，刘焉比原来历史上早了近3年前往了益州。
而凉州边章的叛乱战事的发展狠狠打了大汉朝廷的脸，皇甫嵩的北军虽然有赢下黄巾之乱的气势但是。毕竟连番大战未做修养又疲于奔命。终是因为立足未稳尽然被边章杀个大败。至七月，皇甫嵩以无功免归。八月，朝廷再次命司空张温为车骑将军、假节，执金吾袁滂为副。孙坚为破虏将军与荡寇将军周慎都归张温统帅。连同诸郡兵步骑共十多万人，屯驻在美阳，来保卫皇家园陵。韩遂也进兵美阳于张温交战，张温、董卓与韩遂等交战，不利。到了十一月，有一天夜晚有流星如火，长达十余丈，照亮边章营中，驴马都发出叫声。韩遂、边章军对都认为这是不祥的预兆，想要退回金城。孙坚听说后大喜，第二天，便与右扶风鲍鸿等合并进攻，大破韩遂、边章军，斩首数千级。边章等败走榆中。张温于是派周慎率军三万追击，引军包围榆中城。而韩遂、边章分兵驻守葵园峡，反而将周慎军的粮道截断。周慎感到恐慌，便丢弃辎重撤走。边章、韩遂率领联军一路攻州克郡，势如破竹，不日来到金城。金城太守陈懿急忙组织守军顽抗，但无济于事，不到两个时辰，守军溃败，混乱中陈懿被联军杀死。随后，东汉护羌校尉伶征率兵围剿联军（为了加强对羌族人的防御，汉朝政府特设立护羌校尉，专门负责管理河湟一带羌事），结果伶征也被联军杀死。自此边章、韩遂割据凉州已成定局。
