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第13章 建设工程监理单位与监理工程师(4)

进入施工阶段后,各项有关建设项目的合同开始执行,监理工程师按合同规定的要求对各方进行监督、协调和服务,并将以监理信息为基础,以各项合同为依据,协调各方关系,使工程建设各方在遵守国家法律、法规的基础上,按合同要求和计划进度,保质保量地完成各自的工作任务,使工程施工快速、安全、经济、高质量地进行。

施工阶段中,监理工程师必须严格信息管理工作,为工程项目的合同管理、“三大控制冶工作提供及时、准确、有效的依据。为了目标的顺利实现,监理工程师还必须加强协调,统一各方的思想,以项目目标的大局为重;集中各方力量以达到预期目标。施工阶段,监理的中心任务是“三大控制冶,由三目标之间的关系是对立统一的,在监理的过程中,要防止片面性,做到三目标统筹兼顾。进度控制是项目施工过程中的中心环节,因为工程一旦开工,就必须尽可能在对项目总目标系统进行全面控制的前提下,力求在计划工期内完成项目建设;任何拖延工期,都将延误工程项目的运行,使投资效益难以发挥。另一方面,如果盲目地加快施工进度,势必会给工程项目带来质量隐患。而质量控制是包括从投入原材料的质量控制开始,对施工单位及安装工艺过程的质量控制,直至对建筑产品的质量检验为止的全过程系统控制,以保证工程项目质量目标的实现,施工阶段的质量控制是监理工作的核心内容。

施工阶段是大量资金投入的阶段,监理投资控制的重点应放在付款控制上,施工单位在满足质量标准(要求)和进度的前提下,监理工程师及时做好计量审核、签订支付工作,保障施工单位能连续作业。另外,由多种因素的影响,出现工程变更及合同双方在合同条款理解上的分歧等,导致合同纠纷而引起的索赔是难免的,监理应正确处理,以确保工程的实际投资不超过计划投资。

施工阶段的合同管理是“三大控制冶实现的手段。合同是双方活动的最高行为准则,监理单位必须坚持一切以合同为依据,就能有效地避免双方责任的分歧,保证预期目标的实现,同时也维护了双方当事人的正当权益。

2)施工阶段监理的主要内容和方法

(1)主要内容

根据建设部有关文件和工程项目施工阶段的特点,施工阶段监理内容包括:协助建设单位和承建单位编写开工报告;确认承包单位选择的分包单位;审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划,并提出改进意见;审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格和质量;督促、检查承建单位,严格执行工程承包合同和工程技术标准;

调解建设单位与承建单位之间的争议;检查工程使用的材料、构件和设备的质量,检查安全防护设施;检查施工进度和施工质量,验收分部、分项工程,签署工程付款凭证;督促整理合同文件和技术档案资料;组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收,提出竣工验收报告;审查工程结算。

(2)主要方法

为了顺利完成监理任务,达到建设项目的建设目的,需要有一套科学、规范的监理办法,监理准则及相应的表格。《建设工程监理规范》(GB50319-2000)规定了建设工程监理工作的基本程序、内容和范围,为建设工程施工阶段的监理工作提供了一套适用的监理办法及基本表格。在此,仅对监理工作中的主要方法做一介绍,供各监理单位参考。

各级监理人员坚持写监理日志。施工阶段,监理工程师进入施工现场,各级监理人员在不同的工作岗位上处理现场工作,要每天对所管理范围内的各种工作情况进行详细记录,即形成现场监理日志。监理日志是对施工阶段现场情况进行客观实际的记载,是监理工程师掌握的第一手原始资料。它将成为解决合同纠纷、处理工程事故和工程结算时的最基本依据。现场记录除包括文字记录外,必要时还应有适当的草图、计算公式和计算结果。

建立完善的工作协调会议制度。工程开工以后,设计单位、施工单位、业主单位、监理单位均进驻现场。由各自的出发点不同,他们对工程技术问题、工作问题、合同问题及工程进度、质量问题的处理和看法必定存在某些不同点,所以,应及时通过一定的方式进行协调,统一认识、统一步伐。而工作协调会议是一种必不可少的方式,是施工过程中必需的。协调会议包括各单位内部协调会、两个单位及多个单位之间的协调会。可根据施工进展情况定时和不定时召开。

建立定期及不定期工作报告制度。工作报告包括监理组织内部各级人员定期向上级提交的工作情况报告,如月报告、季度报告及对某项工作总结或处理的不定期专项报告等。

也包括监理工程师向业主单位定期提交的有关工程进度、工程质量及工程投资方面的季度报告、月报告和对某些专门问题的报告。这些报告应是施工现场的基本情况的归纳和总结,应反映项目进展状况及存在问题,并对某些情况的发展提出预测和采取行之有效的调控措施。

建立健全质量监督、保证体系及相应的工作制度。首先要求承包单位按合同规定建立健全内部质量保证体系,即落实质量检查机构和人员的配备;质量检查管理规章制度的制定;检测手段、仪器设备的配备。其次是健全监理单位质量检查控制体系,落实专职质量监控组织的人员配备。要购置较先进的测试仪器,并建立一套从施工方案设计审查,施工中质量检测,到质量问题处理的工作制度。在执行工作制度及处理质量问题中要按照事前确定的控制原则严格要求,加强现场控制,加大质量控制的制约力,不允许以任何理由降低工程质量。

利用动态控制法控制工程进度和投资。工程进度涉及建设单位和承建单位的直接经济利益。由影响进度的因素复杂多变,因此,在工程项目监理中,进度控制是一项重要而艰巨的任务。监理工程师控制进度是通过审查承建单位的组织设计文件及施工进度计划,检查督促其按计划进度施工,通过将实际进度与计划进度进行比较,然后将要执行的计划进行必要的调整,即提出赶工及其他加快进度的方案措施,以确保工程进度在短期内赶上原计划进度。这样一种往复循环渐进的控制程序即为动态控制法。

动态控制周期一般可确定为一个施工周期、一个月等,可根据总施工工期及目标分解工期和工程特点而定,以能调整计划为原则。

充分利用计量支付权力,提高工程质量及控制投资。工程计量是建设单位向承建单位支付工程费用的基础工作,是监理工程师的一项主要任务,也是建设单位授予监理工程师的一项权力。因此,要求负责计量的监理工程师严格把好计量关,对不符合工程质量要求的工程量不予计量认可,对达到工程质量部分应认真检查数据,力求准确无误。经双方认可后填报有关表格,在计量的基础上,承建单位向分管支付的监理工程师报送财务支付报表。监理工程师认真核对,逐一审查,对属实部分予以确认,对超报、弄虚作假等不实部分予以退回,严格按合同有关条款规定进行支付。

计量支付是监理工程师对建设项目投资控制的重要手段。要求监理人员及时准确地掌握工程进展情况和工程质量情况,获得审核付款的可靠依据。应充分利用这一手段的功能控制好工程质量及工程费用。但一定要实事求是、严谨廉洁、公平合理地开展工作,树立良好的监理形象。

3.1.7建设工程监理费

工程建设是一项比较复杂且需花费较长时间才能完成的系统工程,要取得预期的、比较满意的效果,对工程建设的管理就要付出艰辛的劳动。建设工程监理是一种有偿的服务活动,而且是一种“高智能的有偿技术服务冶。作为企业,监理单位要负担必要的支出,监理单位的经营活动应达到收支平衡,且应有合理的利润。为了保证建设工程监理事业的顺利发展,维护建设单位和监理单位的合法权益,国家发展改革委、建设部2007年3月30日联合颁发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》,对建设工程监理费有关问题做了规定。

1.监理费的构成

监理费的构成是指监理单位在工程项目建设工程监理活动中所需要的全部成本,再加上应交纳的税金和合理的利润。各国政府通常都规定有咨询(监理)服务费用划分标准分类。

一般咨询(监理)服务费用包括以下部分。

(1)直接成本

直接成本是指监理单位在完成某项具体监理业务中所发生的成本。主要包括:

监理人员和监理辅助人员的工资,包括津贴、附加工资、奖金等;

用各类人员的其他专项开支,包括差旅费、补助费、书报费、医疗费等;

用监理工作的计算机等办公设施的购置使用费和其他仪器、机械的租赁费等;

所需的其他外部服务支出。

(2)间接成本

间接成本,有时称作日常管理费,包括全部业务经营开支和非工程项目监理的特定开支。一般包括:

管理人员、行政人员、后勤服务人员的工资,包括津贴、附加工资、奖金等;

经营业务费,包括为招揽监理业务而发生的广告费、宣传费、有关契约或合同的公证费和签证费等活动经费;

办公费,包括办公用具、用品购置费,通信、邮寄费、交通费,办公室及相关设施的使用(或租用)费、维修费,以及会议费、差旅费等;

其他固定资产及常用工、器具和设备的使用费,垫支资金贷款利息;

业务培训费,图书、资料购置费等教育经费;

新技术开发、研制、试用费;

咨询费、专有技术使用费;

职工福利费、劳动保护费;

工会等职工组织活动经费;

逾其他行政活动经费,如职工文化活动经费等。

(3)税金

税金是指按照国家规定,监理单位应交纳的各种税金总额,如交纳营业税、所得税等。

监理单位属科技服务类,应享受一定的优惠政策。

(4)利润

利润是指监理单位收入扣除直接成本、间接成本和各种税金之后的额。监理是一种高智能的技术服务,监理单位的利润应当高社会平均利润。

2.监理费的一般计算方法

由建设项目的种类、特点及服务内容的不同,国际上通行的计价方式可有以下多种,采用哪种方式计费,应由双方协商确定,写合同中。监理费一般有如下几种计算方法。

(1)按时计费法

这种方法是根据合同项目使用的时间(计算时间的单位可以是小时,也可以是工作日,或按月计算)补偿费再加上一定数额的补贴来计算监理费的总额,单位时间的补偿费用一般是以监理单位职员的基本工资为基础,加上一定的管理费和利润(税前利润)。采用这种方法时,监理人员的差旅费、工作函电费、资料费,以及试验和检验费、交通和住宿费等均由业主另行支付。

这种计算方法主要适用临时性的、短期的监理业务活动,或者不宜按工程的概(预)算的百分比等其他方法计算监理费时使用。由这种方法在一定程度上限制了监理单位潜在效益的增加,因而,单位时间内监理费的标准比监理单位内部实际的标准要高得多。

(2)工资加一定比例的其他费用计算法

这种方法实际上是按时计算监理费形式的变换。即按参加监理工作的人员的实际工资的基数乘上一个系数。这个系数包括了应有的间接成本、税金和利润等。除了监理人员的工资之外,其他各项直接费用等均由项目业主另行支付。一般情况下,较少采用这种方法,尤其是在核定监理人员数量和监理人员的实际工资方面,业主与监理单位之间难以取得完全一致的意见。

其费用计算是:

A=BK+(C+D)+E

式中:A为服务费;B为直接服务人员工资;K为系数;C及D为间接费和利润,为直接费的某一百分数;E为非经常费。

(3)按建设费的一定比例计算

这种方法是按照工程规模大小和所委托的监理工作的繁简,以建设投资的一定的百分比来计算。一般情况下,工程规模越大,建设投资越多,计算监理费的百分比越小。这种方法比较简便、科学,颇受业主和监理单位双方的欢迎。原则是按工程项目类型及规模估算工程费和服务费的比例。一般是规模越大,工程费越高,收费的比例相应降低。

采用这种方法的关键一环是确定计算监理费的基数。应在合同中明确工程费是按估算工程费计价,还是按实际工程费计价。考虑到改进设计、降低成本可能会导致服务费相应降低,影响服务者改进工作的积极性,因此,某些国家规定:因改进设计降低的费用可按节约额的一定百分比(如7%)提成给予奖励。

(4)监理成本加固定费用计算法

这种方式是服务方在准确核算实际成本的基础上加上一定比例或数额的固定酬金。

这种方法适用服务范围不明确或难以事先估价的业务。监理成本是指监理单位在工程监理项目上花费的直接成本。固定费用是指直接费用之外的其他费用。各监理单位的直接费与其他费用的比例是不同的,但是,一个监理单位的监理直接费与其他费用之比大体上可以确定个比例。这样,只要估算出某工程项目的监理成本,那么,整个监理费也就可以确定了。问题是,在商谈监理合同时,往往难以较准确地确定监理成本,这就为商签监理合同带来较大的阻力。所以,这种计算方法用得很少。

(5)固定价格计算法

这种方法系事先将服务费包死。对工期长,条件复杂的工程,这种支付方式使服务者承担较大风险。所以往往在固定的咨询费中加入一定数额的不可预见费,或者是在合同中规定遇有重大变化时咨询费的调整办法。

这种方法适用小型或中等规模的工程项目监理费的计算,尤其是监理内容比较明确的小型或中等规模的工程项目监理。业主和监理单位都不会承担较大的风险,经协商一致,就采用固定价格法。即在明确监理工作内容的基础上,以一笔监理总价包死,工作量有所增减变化,一般也不调整监理费。或者,不同类别的工程项目的监理价格不变,据各项工程量的大小分别计算出各类的监理费,合起来就是监理总价。如居民小区工程的监理,建筑物按确定的建筑面积乘以确定的监理价格,道路工程按道路面积乘以确定的监理价格,市政管道工程按延长米乘以确定的监理价格,三者合起来就是居民小区的监理总价。

3.我国建设工程监理与相关服务收费管理规定

1)建设工程监理与相关服务收费价格体系

我国建设工程监理与相关服务收费根据建设项目投资额的不同情况,分别实行政府指导价和市场调节价。

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