（四）投资多元化
民办高职院校发挥市场化配置资源的作用，采用独资、合资、股份、民办公助、公办民助等多种形式，形成了投资多元化的发展格局。有的学校利用“滚雪球”的方式，边积累边发展，有的学校广泛吸纳民间资金，变民间资金为民办教育资本；近年来有的民办高职院校兼并了公办学校，或在公办学校中有一定的投资比例，采取公办民助、公办民营、合作办学、股份制等形式办学，盘活了职教资源，有些是对公办职业学校进行民办改造，引进新机制，带来新活力，使高等职业教育为社会发展创造更大的价值。
三、民办高等职业教育发展中的制约因素
（一）民办高等职业院校与公办高校和睦互动、平等竞争的局面尚未形成
近年来，尽管民办高等职业院校受到社会普遍的关注，但从实践和政府政策上来看，它的地位跟公办高校相比还是较低的。在办学政策、管理体系、人才流动、师生地位等方面都存在事实上的不平等。分析国外私立高校经验可以发现，给私立学校和公立学校创设一个相对公平的竞争环境，让民办高校与公办高校和睦互动，是民办高等教育乃至整个高等教育事业发展的要因。
（二）民办高等职业院校教育质量的科学评估体系尚未形成
总体上讲，目前民办高等职业院校与公办高校之间教育质量差别较大，这是事实。但是，不能就此认定所有民办高职院校的教育质量比公立高校低。民办高职院校从一开始就与公办高等学校不平等。不同类型、不同层次、不同时期的高等学校在办学质量上是应该有所区别的。没有区分，就没有多样化，进而没有质量。那些按照同一培养标准的人才是无法适应现代社会多样化的需求的。不能用公立高校的质量标准去衡量民办高职院校的办学质量，那样既不公平亦不规范、科学，政府有责任和义务提高民办高等教育的质量，而不是用质量标准控制、压制民办高等教育的发展。
为了公正客观地衡量民办高等教育质量，必须建立起科学规范、合理可行的民办高等教育质量评估体系。比如，根据民办高职院校对社会发展的适应程度，民办高职院校自身的特点和优势的发挥程度等多种指标衡量民办高职院校的办学质量，在评价标准上不宜直接沿用公办高等学校的教育质量评估指标体系。
（三）缺乏开放的教育人才市场和规范的社会保障体系
人才队伍建设是民办高职院校生存与发展的根本问题之一，师资队伍的素质在很大程度上决定着民办高职院校的质量。目前在许多地区民办高职院校与公办高职院校之间壁垒森严，缺乏双向流动的渠道，在建立教育人才市场方面缺乏切实可行的措施。
在教师的社会保障机制方面，许多地区的民办高职院校的教师在人员编制、工龄、职称评定和评奖、医疗保险和公积金等方面都受到一定程度的不公平待遇。由于长期以来民办高职院校遭遇的不平等地位，使得民办高职院校可供选择的人才库难以建立。没有一批优秀的既懂教育又懂市场的人才加入民办高等教育事业，教育人才市场问题不能得到较好的解决，我国民办高职院校的运营和发展将难成气候。建立健全民办高职院校的教育人才市场和社会保障机制是目前一个亟待解决的问题。
四、发展民办高等职业教育的政策建议
我国民办高等职业教育的发展得益于改革开放的大环境，得益于计划经济向市场经济的转轨。但就其总体和实践而言，公平、规范的政策环境并没有建立起来，甚至可以说，民办高职教育发展的许多运作机制并没有得到法律和政策的保障，一些政策对民办高职教育还有诸多的歧视，因此，必须优化民办教育的政策环境。
（一）落实资助政策
经费是民办高职教育发展的一个重要条件，是关系到民办高职教育生存的基本前提。由于这类高校的经费是自筹的，因而，政府是否给予其资助成为民办高职教育经费政策的重要内容。
我国除了在《社会力量办学条例》上专门有一章论述“保障与扶持”的优惠政策以及《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的设立社会力量办学表彰奖励基金外，目前尚缺乏对民办高校给予经费资助的明确规定和具体措施。
从国外来看，给私立高校必要的资助是西方国家发展私立高等教育的重要措施之一，并且这种资助的力度也在不断加强。政府资助的目的，一是减轻私立高校的财政压力，促使其把注意力集中在提高教学质量上来；二是降低私立高校的收费，促进教育机会的均等；三是通过制定获得资助的条件，对私立高校进行必要的管理。
当前，我国在发展民办高等教育实践中提出“办学经费自筹”，原则上说是对的。但在办学过程中，尤其是在发展过程中似乎不应理解为政府无须给予必要的资助。从我国发展民办高等教育的现实条件和政策环境来看，由于个人的财力有限，自筹办学经费必然存在一定的难度，而且仅靠收取学费来求得私立高等教育的发展，将会导致发展道路越走越窄，发展潜力受到限制，后劲严重不足。所以，政府向民办高校提供一定的资助，将有助于民办高校人才培养水平的提高。鉴于我国的实际情况，政府不可能直接拿出大笔资金来资助民办高校，可采取间接资助的方式，如设立有关的基金会，向私立高校提供经费或低息贷款、发放学生贷款等。
（二）明晰产权政策
这是我国民办高等职业教育发展中面临的又一重大而现实的问题。如何对待和处理民办高校的资产，不仅影响着每一个民办高等职业教育的生死存亡，而且也直接关系着整个民办高等职业教育事业的健康发展。
（三）明确回报政策
从我国社会经济发展的现实条件来看，民办高等职业教育要想获得大的发展，政府在积极鼓励社会力量捐资办学的同时，还需要积极鼓励社会力量投资办学。投资办学与捐资办学不同，“捐资”是一种转让财产所有权的行为，亦即私人或社会组织的财产一经捐出，捐资人对其不再享有所有权，也当然不享有财产收益权，无权要求回报。“投资”是一种具有商业性的营利行为，投资者不仅不失去对所投资产的所有权，而且还希望获得资产增值回报。既然是投资办学，投资主体就必然会提出享有学校产权和财产收益权的要求。基于此，有必要将民办高校区分为非营利性和营利性两类，分类管理，这是当前大力发展我国民办高等教育的现实的政策选择。
高等职业教育的可持续发展
一、高等职业教育可持续发展的内涵
可持续发展，是20世纪80年代以来逐渐形成的一种发展理论，其核心思想是以人的发展为中心，实现“生态-经济-社会”三维复合系统的可持续发展。可从如下六个方面来认识高等职业教育可持续发展的主要内涵：
（一）发展的目的性
强调以人为本是高职教育改革和发展的核心思想，不断满足培养对象全面发展的需要是高等职业教育发展的根本目的；强调高等职业教育不仅要为培养对象提供毕业后“零距离”就业的知识、能力和素质，还要为培养对象提供主动学习、终身学习的动力和平台；强调把人力资源“深度加工”为人力资本，对于经济增长和社会进步的作用具有根本性。
（二）发展的前瞻性
强调既要看到我国实现高等教育大众化必须大力发展高等职业教育这一客观要求，也要看到我国广大高等职业教育消费者的心理认同和接受程度，以及高职院校自我发展能力严重不足这一现实，审时度势，未雨绸缪，准确预测，超前规划，从“资源型”发展向“需求型”发展模式转变，从“一般需求驱动”向“发展需求驱动”转变，为经济与社会的可持续发展服务。
（三）发展的可持续性
强调高等职业教育在社会经济发展和整个高等教育中具有不可或缺的地位和作用，高等职业教育不能一味固守职业的同质性，片面追逐需求，而应主动将自身纳入教育体系，与普通教育携手发展，形成共荣局面；强调高等职业教育在培养人才的同时，应该在技术创新、产品开发、技术推广等方面有所作为，多方面为社会经济发展服务；强调发挥政府在发展高等职业教育中的主导作用。高等职业教育具有“培养成本高、学生家庭收入低、就业回报率低”的特点，政府应加大对高等职业教育的投资比例和统筹力度，确保人才培养目标实现，真正体现不同教育类型投资政策的公平性和合理性。
（四）发展的整体性
高等职业教育是一个整体，这是系统论的观点。高等职业教育发展只有从单纯数量和规模扩张向数量、质量、结构、效益的综合协调发展，从单一的发展专科层次的高等职业教育转向专科层次、本科层次、研究生层次。高等职业教育的全面协调发展，才是高等职业教育系统的整体性发展。
（五）发展的开放性
强调高等职业教育必须走学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育、全日制高等职业教育与学分制高等职业教育、国内办学与国外办学并存发展之路；强调高等职业教育要竭力为不同年龄、不同岗位的社会公民提供多种形式的接受职业教育的机会。
（六）发展的平等性
我国高等职业教育发展的区域差异性比较突出，中部尤其是西部地区的高等职业教育应加快发展运作，国家要给予中西部地区特别是少数民族地区的高等职业教育更大的关怀与投入，逐步缩小东西部高等职业教育发展的差距。
二、高等职业教育可持续发展的目标
高等职业教育可持续发展的目标应是通过高等职业院校的专业建设和管理建设促进高等职业教育的内涵发展。
高等职业教育的内涵建设涵盖了高职院校“软件”建设的方方面面。它包括：办学指导思想；人才培养目标与定位；专业设置与人才培养方案；师资队伍；课程体系；课程及教学资源；校内外实训实习体系；质量标准与监控体系；产学结合与产学研合作办学机制等。概括起来讲，不外乎就是教育模式和制度建设、专业建设、管理建设三个方面，其中教育模式和制度建设是内涵建设的基础，专业建设是内涵建设的核心，管理建设是内涵建设的保障。教育模式和制度建设是定位和体系问题，而这两者之间又是相互联系的。定位要解决的是教育的层次和类别问题，而层次和类别的认定则影响到体系的内涵。这个问题上的分歧和争论，主要在于高等教育的学术型和职业应用型的分类与教育层次有所区别。这种分歧不仅影响体系的具体内涵和要素，而且也影响模式和制度建设的目标和走向。随着教育部教高2006[16]号文对高等职业教育类型的确认，这一分歧与争论已告结束，但其建设的内涵无疑则转入专业建设中，即高等职业教育作为具有明确职业价值取向的一种高等教育类型，与学术类型高等教育的区别应主要体现在人才培养模式上，因为只有不同的人才培养模式才能培养出不同类型的人才，而不同的人才培养模式需要通过专业的建设来落实与保证。因此从这个意义上说，可以认为“十一五”期间高职院校面临的内涵建设关键集中落实到专业建设与管理建设两个方面。
（一）专业建设
高职院校加强内涵建设的核心在于专业建设。专业建设的要素主要包括专业师资队伍建设、专业课程体系及实践教学体系建设、课程及教学资源建设、质量标准与监控体系建设等。就目前高职院校的现状看，加强专业建设的首要任务是在人才培养定位和目标明确的前提下进行规范化建设，以促进高职教育质量和特色得到保证。
专业建设的目标是实现高等职业教育教学质量的提高，其最关键的因素是师资队伍质量和水平。因此要建设好一支拥有高水平的专业带头人和良好的双师型结构的师资团队，这是目标实现的重要保障。从目前高职院校的现状看，专业建设从指导原则上讲应把握准确定位、资源整合；从执行思路上讲应把握目标设计、项目提炼、聚集突破；从操作层面上讲应把握项目启动、培训先行、人才为先。
