人类早在古代的城市发展中就已开始注重城市规划的作用，但现代意义上的城市规划，或者说作为市政管理意义上的城市规划，是在近代城市兴起以后产生的。现代城市规划管理的兴起是在18世纪工业革命时期。19世纪末，欧洲许多大城市大搞城市规划和改造，这些城市有罗马、阿姆斯特丹、巴塞罗那、马德里、伦敦、维也纳等。（吴刚著：《市政学》第74页，中国城市出版社，1997年5月出版。）19世纪末20世纪初世界城市化迅速发展，这时人们已越来越深刻地认识到了城市规划的重要性，社会迫切需要规划理论和城市规划人才，这时现代城市规划理论的奠基人，英国社会活动家霍华德于1898年出版了《明天，一条通往真正改革的和平之路》一书，1902年他对此书进行了修改补充，再版时更名为《明日的花园城市》，这就是多年来为人们称道的“花园城市”方案的由来。霍华德的城市规划理论被公认为是城市规划的经典。（吴刚著：《市政学》第74页，中国城市出版社，1997年5月出版。）
进入20世纪后，各国政府普遍感到了城市规划立法的必要性，于是城市规划立法很快出现了。城市规划作为法律最早产生在英国。1909年，英国政府颁布的《住房，城市规划及其他事项法》是世界上第一个城市规划法。该项法案给予地方当局制订城市规划的权力，以对新的城市住宅区实施控制。当时这部法律制订的目的是要使人们获得宜人的环境、美丽的住房、健康的家庭、舒服的城镇和协调的郊区。1919年，英国政府制订了新的《住房，城镇规划及其他事项法》，对地方政府制订城市规划提出了更为严格的要求，至此英国兴起了制订城市规划的运动。瑞典1907年颁布了有关城市规划和城市用地的法规，美国1916年颁布了控制土地利用和建筑高度法规，日本1919年也颁布了了城市规划法。第批事项的，由市政府法制行政主管部门组织听证。
听证程序由市政府另行规定。
第五条设立和实施审批，必须明确审批内容，条件，职责，时限，简化审批环节，公开操作规程。
第六条各级政府及其部门应当建立内部监督制度；重大审批决定，必须经集体讨论。
第七条违反本规定，擅自设定审批事项，实施审批行为的，审批无效，并由市政府予以撤销；对有关主管部门及其负责人、直接责任人，由市政府责成有关主管部门依法追究行政责任。因无效审批造成他人损大的，应依法承担赔偿责任；有违法所得的，全额上缴市财政。
第八条本规定自发布之日起实施。
二次世界大战以后，西方发达国家陆续进入了城市化成熟阶段，有关城市规划的法律法规日趋健全，发展中国家也逐步地建立了自己的城市法律和法律。1989年12月，我国人大常委会颁布了《中华人民共和国城市规划法》。（吴刚著：《市政学》第74页，中国城市出版社，1997年5月出版。）在这样大的背景下，深圳借鉴西方城市规划的经验，把城市规划摆在城市管理的突出地位。
二、城市规划的主要内容
城市规划包括城市未来发展远景规划、产业结构规划、城市商业网点规划、城市居住区的规划、城市生态与环境保护规划、城市基础设施规划、文化教育规划等等。深圳作为一个新兴的城市，在某种意义上说它是规划的产物。规划是要确定深圳是一个什么样的城市，深圳是被作为经济特区来兴建的，经济特区是深圳城市规划的一个重要内容，这是从城市性质上进行规划。还有对城市占地规模的规划，深圳占地327.5平方公里。对深圳基础设施的规划，如道路、交通、通讯、电力、水利的规划，这意味着深圳未来要有一个什么规模、水平的公共设施。还有对人口规模、产业结构、住宅小区、教育文化、商业网点等等方面的规划。
第一，城市产业结构规划。产业结构规划是指产业布局规划。
产业分为第一产业、第二产业、第三产业。三类产业怎样分布合理，必须有新的的发展眼光。每一次社会产业结构的重大变化都会引起城市结构的变化。近20年来，人类创造财富的方式发生了历史性的变化，信息产业代替加工制造业正在成为优势产业，今天的城市产业结构规划需要适应信息时代的特点，把高新技术产业发展放在首先地位，以高新技术产业带动经济发展。另外是要加大第三产业的比重。“按照国际经验看，作为国际经济中心的城市，其产业构成中第三产业高度发达，第二产业高度密集，而第一产业比重极小。伦敦、东京、纽约等全球性的国际中心城市，第三产业占国民经济总值的比重在65%～75%之间。”（吴刚著：《市政学》第85页，中国城市出版社，1997年5月出版。）
深圳借鉴了西方国家的经验，在布局产业结构时，把高新技术产业放在支柱产业的地位，同时大力发展第三产业，使金融、贸易、电信和科技等第三产业在城市GDP值中的比重不断上升。1999年，深圳三次产业的比重为1.2：50.5：48.3（深圳市市长于幼军2000年：《政府工作报告》。）。经济结构与现代发达城市趋近。深圳还积极改造第二产业，使工业中劳动密集、资本密集的传统工业的比重逐步下降，而技术密集、知识密集的高科技工业，出口型工业的比重不断提高。1999年，深圳高新技术产品产值高达819.79亿元，占工业总产值的40.5%。这一比重，在全国各大中城市中遥遥领先。
第二，城市商业网点的规划。在城市规划中常常需要考虑，商业网点怎样规划才能产生高效益，城市才能更好地执行自己财富聚集中心的地位和作用。中国由于城市化程度低，特别是传统的计划经济体制下，市场不发达，商品经济不发达，在这种体制下，商业网点的规划常常违背市场规律，使商业网点的规划难以起到促进商品流通、促进经济发展的作用。在国家确立了社会主义市场经济目标的环境背景下，深圳的商业网点的规划，瞄准了世界商贸发达地区，以他们的经验作为自己规划的蓝本。深圳建立了几个大型的商业区，如东门步行街商业区、华强北商业区等商业网点。
第三，城市居住区的规划。住宅小区的规划要体现以人为本的观点，住宅要舒适、实用、方便，周边还要与商业网点、交通设施、医院、学校设施相配套。深圳政府非常重视住宅小区的规划和建设，20年建设了许多住宅小区，创造了小区文明建设的经验。
第四，城市环境保护规划。包括城市绿化、美化、灯光、夜景的规划；还有城市环境治理的规划，包括垃圾处理、污水处理、河流污染治理等方面的规划；还有水源保护等规划。深圳非常重视环境的规划，环境规划成为深圳城市规划的重要内容和特色，这使深圳的经济发展与环境生态的保护日益协调。
第五，城市功能的规划。这是对城市地位作用的定位规划。
如深圳未来应是一个什么类型的城市，深圳政府将其定位为现代化的国际性城市，后来，又增加了它的功能，即深圳要成为区域经济的中心城市。深圳还要成为高科技城市，花园城市等等，这些都是对城市功能的规划。
三、深圳城市规划的三部曲
深圳为什么美？深圳为什么好？当我们回顾历史，可以说，这一切源自规划的魅力。深圳政府的规划职能经历三个阶段。
第一个阶段，时间是1980年至1985年，这是深圳政府制订城市规划的起步阶段。深圳特区成立之初，确定了“建设以工业为主，工农业相结合的边境城市”的发展方向。1982年提出了《深圳经济特区社会经济发展大纲》及与其配套的《深圳城市总体规划图》，成为深圳发展为综合性大都市的开篇之作。
第二阶段，是深圳政府规划职能的形成阶段。标志是，1984年特区第一个全面系统的规划——《深圳经济特区总体规划》开始编制，1986年完成，并成为80年代我国城市规划的代表作之一。
此规划对1986～2000年特区城市发展做出了计划和规划，将城市规模定为122.5平方公里，人口110万。这个总体规划的战略意义在于，确定了深圳市的组团式城市基本结构，规划了未来城市中心区，确定了深圳市的总体布局。此后10年深圳的建设，基本上是按照这个总体构想来发展的。但深圳第二个阶段的规划与实际发展有很大出入，如到1995年，深圳人口已经300多万，城市开发也大大超出规划的范围，实际发展比规划预计的要快得多。还出现了许多亟待解决的问题，诸如道路拥挤，人口膨胀过快等。
第三个阶段，是政府的规划职能成熟阶段。深圳政府于1995年开始对《深圳市总体规划（1996～2010）》进行全面修订，这项工作前后进行了3年时间。这期间深圳政府规划职能日益成熟，这时城市规划的特点是：
第一，对城市功能和发展目标给予科学准确的定位。规划将深圳市定位于区域经济中心城市，到2010年建成现代化国际性城市，高科技城市和园林式、花园式的国际性城市。经济发展方针是，以高新技术为先导、以高新技术产业为基础，加快发展金融、商贸、交通运输、旅游、信息、房地产等第三产业。人口规模控制在430万左右（规划控制数，乘以1.5的系数），建设用地控制在480平方公里以内。（李子彬：《建设现代化国际性城市的实践与探索——深圳市城市规划、建设、管理的作法和体会》，1999年5月18日《深圳商报》。）
第二，扩大规划覆盖面，规划的范围从特区327.5平方公里扩大到全市2020平方公里，覆盖到全市每一个镇、村，加快村镇的城市化、现代化进程，推进全市范围内的区域分工与协作体系的形成。
第三，首次确定了城市规划的法律地位。深圳于1998年经市人大常委会审议通过并于当年颁布实施的《深圳市城市规划条例》，完善了以城市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图为框架的“三层次五阶段”规划体系，在这个体系中，法定图则是一个核心环节。法定图则具有严肃的法律性，未经法定程序任何人、任何单位都不得擅自改变规划内容。克服了规划实施过程中可能出现的随意性，从根本上杜绝“长官意志”影响城市规划的弊端，实现了规划管理的规范化、法制化。
第四，相对集中布置了功能组团。将全市分成九个规模不等、功能各异、配套齐全的功能组团。这些组团之间功能既互相联系，互相衬托，又具有相对独立性。在城市空间布局上，形成了西、中、东“三条轴线”，市级、区级、镇级“三级城市中心”。这种城市结构既有利于依次分期分片集中开发，又能使不同的开发区都具有较好的经济、社会和环境效益。同时，突出了东部沿海地区和西部沿海地区在未来城市发展中的功能和地位，逐步形成有特色的梯度推进的全市整体发展态势。
第五，坚持科教兴市的战略思想，突出教育、科学、文化、卫生、体育和旅游设施在城市构成中的地位。重视城市总体形象的塑造，体现了以人为中心、关注广大普通市民利益的“人本主义”原则。
第六，在城市规划中体现可持续发展战略，把提高生态环境质量作为城市规划的内容之一；把实现经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，作为规划的基本目标。
四、“三高”带来的城市化奇迹
“三高”是指“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，这是深圳市政管理的新理念与新模式。这种新理念是在总结以往的经验教训基础上提出的。
我们知道，深圳的城市规划发展中经历了一些挫折、失误和教训。例如，城市发展初期和中期出现了“规划赶不上变化快”问题，致使深圳城市发展受到一些难题的困扰，如道路堵塞、交通拥挤等问题。深圳许多道路都经历了：修好——挖开——再修好——再挖开，这样反复多次的修路，都是由于规划的缺陷造成。一是规划的不配套，许多设施原来没有规划到，如煤气管道、有限电视线路、电话线路等。二是规划缺乏远见，原来看上去够宽的道路，几年就变得拥挤不堪。三是缺乏整体的系统规划，对教育、商业、社区服务、医疗保健等规划不够。在总结这些经验教训基础上，现任深圳市委书记张高丽提出：高起点规划、高标准建设、高效能管理的观点，在这种观点影响下，深圳的城市规划上了一个新台阶。
（一）高起点规划
高起点规划的涵义是：瞄准国际一流水平，用战略眼光，面向未来，面向世界，面向现代化编制城市规划。规划要有战略眼光，不能只考虑10年、20年，要考虑今后的50年、100年，使得城市的功能和面貌随着岁月的流逝而更加具有底蕴和内涵。这一规划的指导思想对一个城市的未来经济发展、城市规模、城市面貌，有着极其重要的作用。（李子彬：《建设现代化国际性城市的实践与探索——深圳市城市规划、建设、管理的作法和体会》，1999年5月18日《深圳商报》。）
从深圳的经验看，城市规划的高起点有如下特点：第一，城市规划要法制化。深圳制订了《深圳市城市规划条例》，城市规划由行政管理转向法制管理。第二，城市规划面向世界、面向未来、面向现代化。要以现代化的城市为参照物进行规划，如新加坡的城市环境，香港的城市效率，是深圳未来追求的城市建设目标。第三，城市规划要科学化。运用现代化的科学手段，对深圳进行全面规划。第四，城市规划要民主化。要充分依靠民众的智慧来完善城市规划，深圳进行了这方面尝试，进行了城市规划展览，实行城市规划听证，充分征求市民的意见。第五，城市规划必须体现可持续发展理念，在规划中必须体现经济增长、社会进步与人口、资源、环境的协调。
（二）高是标准建设
什么是高标准建设？深圳原市长李子彬认为：城市建设是百年大计，现代化国际性城市，必须有完备的城市功能和基础设施，高质量、高水平的城市建筑，精心塑造独特的城市风貌和整体形象。他认为高标准建设要做到四点：第一，城市基础设施建设先行。城市基础设施建设要适度超前，许多项目都是为将来10年甚至数十年的城市发展需要而兴建。因此深圳瞄准国际一流水平，建设一流设施，形成了新一轮城市基础设施建设高潮。深圳仅上届政府用于城市基础设施的投资412亿元，全市2020平方公里平均每平方公里0.2亿元，投资强度居于全国领先地位。第二，统一规划，统一设计、分片开发。只有按照统一的规划，制定合理的分期分片集中开发的策略，才能使社会资金和资源得到有效、集中利用，保证城市各部分功能的协调。第三，必须树立精品意识，努力建设一批精品建筑和城市标志性建筑。地王大厦是深圳90年代的建筑精品，具有相当高的水准。深圳市中心区的方案设计在1995年向国外的四个著名设计所、国内的一个设计院发出招标。
