深圳少数机构设置不适应经济发展需要，导致职责交叉、办事环节较多、彼此间协作较差。主要表现在：部分党政机构职能交叉，上下关系不顺，如纪检与监察部门大部分工作对象和任务相同，但由于机构分设，造成在案件处理上交叉重复，人员配置浪费。
其他如组织与人事部门、宣传与文化部门都不同程度地存在类似问题。在政府行政管理部门之间，少数机构设置和行政体制已不适应市场经济发展的需要，如城市建设口有关市政工程建设方面存在几个部门多头管理、多头建设、职能交叉重叠现象；经济口在对企业实行行业管理和服务方面存在部分交叉、部分脱节的矛盾，在劳动力市场管理方面，存在市、区、镇管理体制不统一，组织人事劳动几个部门多重管理、相互交叉矛盾；劳动与社保部门在对职工退休退职、工伤保险管理方面因执法依据不一致产生的矛盾等；还有交通运输口、信息化建设口都一定程度上存在关系不顺、局部体制不适应的问题。
三、行政执法体制不健全，管理存在多、散、乱问题
深圳市除了在罗湖区范围实行综合执法外，在全市范围内，行政执法体制存在的问题依旧较多：行政执法机构繁多，管理混乱，许多部门都成立了自己的执法队伍，执法队伍呈有增无减趋势。
据不完全统计，除公安、工商、税务系统外，全市现有执法队伍150多支，持证上岗人员达5700多人。由于队伍过多、过滥，致使行政执法权分散，有利争着管，无利相互推，造成重复执法、交叉执法或执法空档。这既损害了行政机关形象，也给行政执法规范运作带来一定的困难。比较典型的是对“乱摆卖”的处罚。由于“乱摆卖”
行为同时触犯多个行政法规，城管、交警、巡警、工商、文化、卫生等多个部门都可以检查处罚。此外，还存在部分执法人员素质偏低，执法随意性大，导致出现有法不依、执法不严、违法不究现象。
四、决策与执行分离不够
决策与执行分离不够，这既不利于决策民主化、科学化，也不利于高效行政。其症结在于准决策机构设置过多，议事制度不健全，没有发挥应有作用。深圳市第三次机构改革把政府三级管理（政府——委、办——局）改为两级管理（政府——委、办、局）后，市委、市政府设置了一批准决策性机构，如信息化建设委员会、规划委员会、环境保护委员会、招商委员会等。这些机构不作为一级管理层次，也不是虚设的临时机构，负责对某一方面的重大决策进行审议、协调，特别重大的提交到市委常委会、市政府常务会议研究决定。准决策机构的设立，对于特区政府实行决策层与执行层的分离很有好处。但目前这些机构大都缺乏有效运作，虚设的多，没有建立严格的议事制度和议事程序，致使许多决策仍在执行层形成，受部门利益影响较大，既难以保证决策的科学性、公正性，又不利于行政执行的高效率。
五、法定机构、社会中介组织发育不够成熟
法定机构、社会中介组织发育不够成熟，不利于政府职能转变和机构精干高效。在市场经济条件，政府主要是制定政策法规、实行宏观管理、进行监督检查、维护市场秩序、保证企业公平竞争。
这就需要在政府与企业、政府与市场之间建立和完善起沟通和联接作用的过渡地带：即法定机构和中介组织。法定机构和中介组织发育完善程度是衡量市场经济成熟与否的重要标志。在香港特区和新加坡以及大多数西方发达国家，都依法成立了大量法定机构，承担了原来属于政府行政机构负责的公共管理与服务事务。
这对于实现“小政府、大社会”、加强政府大系统管理有着深远意义。但由于深圳目前在探索建立法定机构上进展不大，从而制约了政府职能转变，也使得政府机构改革跳不出：精简——膨胀——再精简——再膨胀的框框。社会中介组织发展也存在一些问题：一方面政府仍然包揽本应由社会中介组织完成的事务；另一方面中介组织自身法律法规不健全，功能作用发挥不够，从而影响了政府职能转变和小政府架构的建立。
六、事业单位改革相对滞后
事业单位改革相对滞后，社会化程度不高，政事不分现象仍然存在。主要表现在：一是一些本由政府机关行使的行政监督或执法稽查职能，仍由事业单位来承担，如各部门成立的执法队伍，属事业单位、使用事业编制，造成政府行政职能“体外循环”；二是政府对事业单位的管理仍偏重于直接管理，事业单位同主管部门之间仍存在较大的依附关系，其业务和人财物大多受主管部门制约，缺乏应有的独立性；三是政府办事业的比重太大，事业单位社会化、市场化程度不高，既增加了财政负担，又不利于社会办事业的积极性，遏止了事业单位应有的活力。
七、国有资产管理体制运作仍存在一些问题
一是国有资产监督管理有效性不足，主要表现在国资委决策效率不高，国资办对国有资产经营公司监督管理不够，对其考核评价及监督审核机制不完备；二是国有资产经营公司在运作中，其资本经营职能与所属大型企业集团如何界定区分，与政府行政管理部门如何处理好资产管理与行业管理关系等问题没有解决；三是企业监事会形同虚设，资产经营公司在“党管干部”和利用市场机制选择企业与衔接问题没有解决；四是企业改制进展缓慢，国有企业数量多、战线长，国有控股比例偏高，还没有从许多竞争性领域退出来，影响了国有资产管理的效果。
八、领导体制改革不配套，不适应机构改革需要
目前深圳在行政管理上仍然沿用传统的“分兵把口”的领导体制，由于行政程序立法没有跟上，职能、机构、编制、程序没有法定化，使得政府行政领导的权力缺乏有效制约、职责没有明确界定，从而助长了长官意志和决策随意性。同时，现行政府部门之间法规往往相互冲突，相互不衔接、不一致，导致部门之间有利的争着管，遇到矛盾和问题又相互推诿、推卸责任，部门之间协调配合不够，加剧了政府行为的扭曲。
这些矛盾和问题的存在，不仅滋生官僚主义和文牍主义，不利于反腐保廉和纠正不正之风，而且影响党和政府与人民群众的关系，直接妨碍经济发展和社会稳定，制约着深圳市改革开放的深入和率先基本实现现代化的进程。必须下决心进一步深化市党政机构改革。
（第三节深化深圳政府机构改革的思路
一、改革的指导思想与目标
根据党的十五大和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发[1999]2号）精神，深圳市这次机构改革的指导思想是按照深圳市社会主义市场经济发展和“增创新优势，更上一层楼”的要求，进一步转变政府职能。深化政府审批制度改革，合理地调整好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，加强宏观调节；适度调整党政工作机构，实行精兵简政；合理划分事权，理顺部门之间、市区之间关系；规范政府行为，消除部门利益驱动，增强部门间的主动协作，提高公共服务水平；加强和完善行政执法，推进依法行政。改革的目标是：加强和改善党的领导，建立结构合理、职责清晰、办事高效、运转协调、行为规范的党政管理体系，完善公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型行政管理体制。
二、改革的原则
这次机构改革的原则是：
1.按照社会主义市场经济和社会发展的要求，加强和改善党的建设，党委部门要简化一般性管理事务，把工作重点放在党的大政方针的研究、制定和重要工作的督促落实上，注重做好涉及多方面重要工作的协调和指导。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡能由市场调节的，政府部门不再直接管理与审批，弱化微观管理，把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务等方面上来，把企业生产经营和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织。
2.根据事业单位社会化发展的要求，理顺政事关系。政府部门要将直接行使的公共事业性服务职能交给事业单位；事业单位承担的部分行政管理职能需尽量归并到相应的政府部门，政府职能不能“体外循环”；调整政府主管部门对事业单位的管理方式，不断激发事业单位的活力。探索建立法定机构。
3.按照精简、统一、效能的原则，局部调整政府机构，重点调整经济管理、城市建设与管理、交通运输管理等系统的机构，总体上不作大的变动，主要职能机构基本上与国务院、省政府的机构相对应，以利于工作的衔接。加强区域经济调节与执法监管部门，完善大系统、大行业管理，适当撤并职能单一的机构，精简部门内设机构。政府工作部门参照省级政府工作部门的分类方法，分为组成部门和直属机构。
4.按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺关系。界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。合理划分市、区之间的事权，进一步简政放权，发挥区的积极性。
5.按照依法治市、依法行政的要求，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，规范政府行为，提高执法水平，加快由依行政手段管理向依法管理转化。加强机构编制的管理监督，尽快实现职能、机构、编制法定化，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。
三、深化机构改革的基本思路
按照深圳要在未来20年实现二次创业目标，率先实现由外向型经济向开放型经济的转变，同时把深圳建成花园式、园林式现代化国际性城市的要求，这次深化机构改革的总思路是：“小政府、大社会；少审批、多服务；高效率、法制化”，紧紧围绕如何充分发挥市场对资源配置的基础性作用，优化政府的管理与服务职能，完善行政运行机制，创造更加良好的投资环境，为促进特区社会经济发展提供组织保证。
根据上述指导思想和改革思路，我们必须在职能转变、机构调整、体制创新、编制立法、领导体制、收费制度及财政预算管理等多个方面全方位探索和突破。从而建立起真正适应社会主义市场经济发展要求的、与国际惯例接轨的新型政府行政管理体制。具体的对策建议如下：
（一）进一步解放思想、更新观念，提高机构改革的自觉性
政府机构及其权力均属维护和促进社会有序发展的重要手段。机构的设立、权力的行使必须适应社会各项事业发展的需要，社会发展环境发生了变化，就应对政府机构及其权力作出相应的调整。现代社会以市场经济发展为动力，政府行使权力是服务社会，不是显示权威，政府机构的设立、权力的划分，实质上是责任的确定与划分，是服务内容和范围的划分。
然而，现实中，我们对机构、权力的认识仅停留在“直观的认识”的层面上，即通过机构、运用权力来严格“管理”社会，控制社会，不信任社会自身的作用，不断通过扩充机构、增强权力来管理社会，让社会一味按照政府机构的意图、行政权力的指向发展，从而显示政府机构超然于社会的威严与优越，忘却了权力源于社会、服务于社会的本性，进而导致官僚主义不断滋生；效率观念差；部门利益占上风，为政不廉；法制观念淡薄；无成本核算概念，干事即要人、要钱、要物；不知“人为本”、“民为本”，处处以官老爷自居等等。结果是机构越来越臃肿，人员越来越庞大，所耗费用越来越无限度，社会各项事业发展的阻力越来越大，群众的怨声越来越多。
要革除这些弊端，我们必须勇于学习和借鉴西方发达国家机构改革中的一些积极的合理的精神，大胆地解放思想，不断转变观念，从根本上认识到权力即是责任，权力即是服务，权力即是受限。
服务即要以民为本，服务即要经济核算，服务即要高效率；受限即要受法之限，受限即要受民之限。唯有端正认识，机构改革才有动力，改革才能顺利，改革才能成功。
（二）深化政府审批制度改革，进一步转变政府职能
转变政府职能是机构改革的重点、难点，是一项长期的、艰苦的工作。只有真正转变政府职能，科学合理地界定清楚市场经济条件下的政府职能定位。为此，必须继续深化政府审批制度改革。
深圳这次率先进行审批制度改革只是取得了初步的阶段性成果，随着社会主义市场经济体制和法律体系的不断完善，应当继续大胆探索，深化政府审批制度改革。70年代以来，西方发达的市场经济国家都进行过政府审批制度改革，一些国家还进行过多次改革，比如，美国和日本政府已分别进行过5次和8次审批制度改革，推动了国家行政管理体制的不断优化，促进了市场经济体制的不断完善。这些都值得我们借鉴和学习。
通过深化政府审批制度改革，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，减少过多的行政审批干预，以更好地优化资源配置、促进深圳社会经济的快速健康发展。同时，通过深化审批制度改革，继续简政放权，精简机构，提高效率，真正实现政府管理职能从直接转向间接、微观转向宏观。各级部门要把工作的主要精力放在调查研究、制定规划、指导协调、监督服务上，加大政府宏观管理的力度。
（三）进一步调整机构设置，理顺各部门关系
针对目前深圳市一些政府部门中仍存在职能交叉、业务相近的情况，有必要对深圳市的一些管理职能进行调整，以理顺关系。
其中包括：
1.根据十五大提出的“把综合经济部门改组为宏观调控部门”的精神，对深圳市经济管理部门进行改革调整。重点是对经发局与经协办、招商局与贸发局、运输局与统计信息局的职能进行重新调整，划清其各自职能和管辖范围，减少职能交叉，以尽可能方便上下部门工作衔接，又能适应新时期深圳经济发展的需要。
2.参照国际上城市的成功经验，全面理顺深圳市城市管理体制。重点是根据现代城市管理的要求，逐步下放城市管理权限，建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。即按照市、区二级政府，市、区、街道（镇）三级管理，市、区、街道（镇）、居委会（小区）四级网络的城市管理体制的要求，强化街道（镇）和社区在城市管理中的地位和作用，实现城市管理的重心下移，市级城管部门主要是抓好城市管理的宏观管理和综合协调，具体管理工作由基层承担。
3.利用现代科技手段，协调部门关系，提高办事效率。当前，应加快政府各部门之间的电脑联网，实现信息互通、资源共享，提高政府机关的工作水平和办事效率。如通过电脑联网，理顺组织、人事、劳动部门对人力资源市场的管理，搞好工商注册登记与税务登记、社会保险、住房产权登记相衔接等。在此基础上逐步深化改革，建立科学合理的人力资源管理体制。
