决策民主化是推进党内民主建设的另一重要内容。党内民主的实质,在于全党和党的各级组织依据党章行使对党内事务参与和管理的权利,在党内政治生活中,决策尤为重要。实现决策民主化要从以下几个方面入手:一是建立健全民主决策机制和制度,重大问题都要由党委或党的代表大会讨论决定,不能由一个人或少数人说了算,切实保证决策民主化;二是坚持党的群众路线,从群众中来,到群众中去,决策前要进行深入的调查研究,倾听党内外广大群众的意见,包括反对的意见;三是党的上级组织做出同下级组织有关的重要决定,在通常情况下,要征求下级组织的意见,要保证下级组织能够正常行使他们的职权,这样做出的决定才能真正得到下级的拥护和支持,也才能保证决策的贯彻执行。
党的纪律是党的事业胜利的保证
无规矩,无以成方圆,这是众所周知的道理。中国共产党是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的无产阶级政党,严格的党的纪律是党的事业取得胜利的重要保证。能否严守党的纪律,也是衡量共产党员是否具有坚强党性的一个重要条件。当前,强调严守党的纪律,对于正确贯彻执行党的路线、方针、政策,实现党风的好转,保证全面建设小康社会顺利进行有着极其重要的作用。《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规的颁布实施,对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有十分重大的意义。因此,积极要求入党的同志要认真学习党的法规,了解党的纪律,认识党的纪律的重要性,提高自觉遵守党的纪律意识,这也是创造入党条件的重要方面。
一、党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则
党章明确规定:“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”在入党誓词中也有“严守党的纪律”的内容。接受党的纪律的约束是作为党员条件和党员标准提出来的,因此,每个积极要求入党的同志要像党员一样增强纪律观念,把党的纪律作为自己必须严格遵守的行为准则。
第一,加强学习,积极增强党的纪律观念。
有没有纪律观念,纪律观念强不强,实际上是判断一个党员有没有党性观念和党性观念强不强的问题。每一个共产党员都要认真学习和了解党的纪律,牢固树立党的纪律观念,自觉地将党的纪律作为自己的行动准则,以党的纪律来规范自己的言行,真正做到违反党的纪律的事不做,违反党的纪律的话不说。现实中一些党员,对党的纪律认识不足,缺乏党的纪律的基本知识,在新形势下党纪观念淡薄了,甚至还有人提出了“经济要搞活,政策要放宽,纪律要‘松绑’”,这些都是非常错误的。改革所要破除的是束缚生产力发展的旧体制,而不是摆脱一切行动所遵守的纪律。因此,每个党员都要经常自觉地学习各种党内法规,真正懂得什么是党的纪律,懂得什么是违反或破坏党的纪律的行为,提高思想认识。
第二,规范言行,严格遵守党的纪律和国家法律。
一是必须严格遵守党的政治纪律,在思想上、政治上同党中央保持一致,把自己的思想和行动统一到党的基本理论、基本路线和基本纲领上来,真正维护和坚决执行党的政策、国家的政策。每个党员都不能以任何形式反对党的纲领和路线,散布违背党的基本理论、基本路线和基本纲领的言行。二是必须严格遵守党的组织纪律,坚决执行党的组织原则,决不能在党内进行派别活动和非组织活动。要坚决维护党中央的权威,凡是中央做出的决定,必须坚决执行,做到令行禁止,决不能搞“上有政策,下有对策”。党的组织纪律是党的团结统一的保证,是我们每个共产党员和党的组织接触最多,执行最普遍的纪律,必须认真遵守和坚决维护。三是必须严格遵守党的群众纪律。党的群众纪律体现了党的性质和宗旨,其核心是保持党和群众的密切联系,全心全意为人民服务,随时随地维护人民群众的正当利益。并且要同以权谋私、特殊化的行为作坚决的斗争。四是必须严格遵守国家法律,把自己置于宪法和法律的监督之下,在宪法和法律允许的范围内进行活动。国家的法律是在我们党的领导下,在广泛发扬民主的基础上,由国家最高权力机关制定的。我们就要和其他政党、社会团体一样,模范地遵守国法,同时负有维护其尊严、保证其实施的责任。共产党员,特别是党的干部,都是人民的公仆,是国家的公民,只有模范地遵守国家法律的义务,而没有也不应当有任何超越法律的特权。五是必须勇于揭露和批判违法乱纪行为,成为维护党纪国法的模范,勇于同一切违法乱纪行为和现象作斗争。
第三,严于律己,自觉接受党和人民的监督。
“要切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督,加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督,建立健全党内和党外,自上而下和自下而上相结合的监督制度。”(《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》,第434页)党的纪律,离不开党内外的监督。通过党内民主生活,开展批评和自我批评,进行积极的思想斗争,不断提高党组织和党员的纪律观念和组织观念,提高遵纪守法的自觉性。党中央还规定,县处级以上党员领导干部要坚持过双重组织生活,即除参加所在党支部、党小组生活会外,领导班子内部还要过民主生活会。上级党组织和纪委要派人参加会议,以考察和了解领导班子的情况;会前要收集党员、群众对领导班子和领导干部的意见,并如实转告本人或在会上通报;会后督促领导班子和领导干部对党内外群众提出的主要意见和建议进行整改,适时向党内外群众反馈整改的情况。每年要坚持对党员进行一次民主评议,领导班子成员还要接受职代会的民主测评,认真听取党内外群众的意见,自觉地接受党和人民的监督。
二、党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证
党的纪律,是维护党的团结和统一的重要手段,是实现党的纲领、路线、方针和政策,完成党的任务的重要保证,它对一个政党的存在和发展起着十分重要的作用,直接关系到党的事业的成败。马克思指出:“我们现在必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”(《马克思主义全集》第29卷,第413页)毛泽东在领导中国革命和建设的过程中,也不断强调加强党的纪律的重要性,提出了“加强纪律性,革命无不胜”的著名论断。十一届三中全会以来,邓小平更是多次强调党的纪律问题,指出:“为了坚持和完善党的领导,必须加强党的纪律。”(《邓小平文选》第2卷,第271页)党章明确指出:“党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”历史证明,党的纪律对未取得政权的无产阶级政党来说是克敌制胜的重要法宝,而对取得执政党地位的中国共产党来说则更是不可缺少的锐利武器。党的纪律的重要性主要表现在以下几个方面:
第一,党的纪律是党的路线、方针、政策贯彻执行的重要保证。
为了最终实现共产主义的社会制度,完成自己的历史使命,党在各个时期不仅要制定正确的路线方针政策,还必须有严格统一的纪律,这样才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行,完成党的各项任务。如果没有党的纪律的约束,就会出现合意的执行、不合意的就不执行,有令不行、有禁不止的现象,那么党的路线、方针就成了一句空话,党的伟大事业和历史使命就不可能完成。邓小平也说过,一个党如果允许党员完全按照个人的意愿自由发表言论,自由行动,这个党当然就不可能有统一的意志,不可能有战斗力,党的任务就不可能顺利实现。这说明,党的纪律对党的路线、方针、政策的贯彻执行极端重要。
第二,党的纪律是维护党的团结统一的强大武器。
完成党的任务,不但要有政治上思想上的一致,而且必须要有组织上的团结和统一。党的团结和统一是力量的源泉,要维护党的团结和统一,除了要有正确的路线和全党在思想上的一致外,还要有严格的纪律。在政治上同党中央保持一致,是党在组织上团结的政治基础。全党必须严格按照民主集中制的原则办事,坚持“四个服从”的纪律,使全党的各级组织和广大党员紧紧团结在党中央周围,统一意志,统一行动,把党的伟大事业不断推向前进。
第三,党的纪律是保持党的纯洁性和先进性的有效措施。
我国深化改革、扩大开放,发展社会主义市场经济,给社会主义的经济注入了新的活力和生机,促进了生产力的发展,人民的生活水平得到了较大提高。发展市场经济,物质诱惑因素增多;扩大对外开放,西方腐朽的生活方式和思想文化也会趁机进来。正如江泽民在建党七十周年大会上所讲:“在我们改革开放和发展商品经济的环境中,资本主义腐朽的思想、价值观念、生活方式不可避免地乘虚而入,侵蚀党的肌体。”在这种情况下,“确实有一些党组织软弱涣散,一部分党员和党的领导干部经不起考验,头脑不清醒,立场不坚定,甚至有的违法乱纪,腐败变质;有的顽固坚持资产阶级自由化立场,丧失国格,人格,站到了党和人民的对立面”。“坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭”。(江泽民《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》)我们要用严明的纪律教育和约束广大党员,及时清除那些腐败分子,要把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来,在党内决不允许腐败分子有藏身之地,只有这样,我们党才能保持工人阶级先锋队的性质,保持党组织的纯洁性和先进性,增强党的战斗力和凝聚力。
第四,党的纪律是促进改革开放的重要保证。
改革开放是一项任务艰巨的系统工程。全党能否思想一致、行动统一,直接影响到改革开放能否顺利进行。在建立社会主义市场经济的情况下,许多法律、法规、制度和政策还不健全或者不完备,使一些思想不健全的人钻空子、谋私利,干扰、破坏改革开放的健康发展。这就需要我们严格党的纪律,不断地纠正各种不正之风,保持共产党的先进性,以优良的党风带动社会风气的好转,推动社会主义精神文明的建设,坚决反对各种违纪违法活动,更好地为改革开放保驾护航,为经济建设服务。加强党的纪律和改革开放的目的是一致的,越是深化改革,越要严格党的纪律。我们要旗帜鲜明地保护和支持改革者,积极鼓励开拓者,热情帮助失误者,坚决查处违法违纪、以权谋私者。同时对改革开放中出现的新情况、新问题要认真研究,划清政策界限,为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
党的纪律基本特征和主要内容
一、党的纪律的基本特征
中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来的马克思主义政党,其纪律具有区别于其他政党的明显特征。
第一,自觉性。党的纪律是建立在自觉基础之上,靠党员的自觉性来维护的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是人民群众中的先进分子,具有高度的政治觉悟,对党的事业无限忠诚,而且富有牺牲精神和奉献精神。这是党的纪律具有自觉性特征的根本所在。列宁在论述无产阶级政党的纪律靠什么来维护和加强时,明确提出是依靠“无产阶级先锋队的觉悟,它对革命的忠诚,它的坚韧性、自我牺牲精神和英雄气概”。陈云认为:“只有使全体党员自觉地遵守纪律,纪律才能成为铁的、不可动摇的、有效的东西。”(《陈云文选》第1卷,第l28页)党员既是党的纪律的执行者,又是党的纪律的制定者。党的纪律集中体现了党的根本利益和广大党员的意志,因而能为广大党员所自觉接受,自觉执行。自觉遵守党的纪律是对共产党员的基本要求,能否自觉遵守党的纪律,是衡量党员政治觉悟的重要标准之一。
第二,强制性。工人阶级政党必须有最严格的、对任何一个成员都适用的铁的纪律。所谓“铁的纪律”,有两方面的含义:一是强制性。对党的纪律,各级党组织和全体党员必须遵守,不许违反,如果谁违反了党的纪律,就要受到严肃处理,这就叫做有纪必遵,违纪必究。对党的决议有不同意见,可以声明保留,也可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出,但在上级党组织改变这个决议之前,除了执行这个决议会立即引起严重后果的非常紧急的情况而外,都必须无条件地执行这个决议,不能有半点含糊。二是严肃性。在党的纪律面前,人人平等,无论哪一级党组织,也无论担任什么领导职务的党员,都必须遵守党的纪律。党员没有高低贵贱之分,只要是党员,其言行就不能超越党的纪律的范围,必须接受党的纪律的约束。如果有的党员因其担任领导职务,就可以不遵守党的纪律,或者违反了党的纪律,也不接受党纪处理,那么党的纪律就会失效,党的事业发展就会出现无序状态。