许多目标和指标的全面实施有赖于各国、政府间组织和国际社会的进一步努力。蓝色经济的绿化将依靠科学和技术来推动，但成功将取决于良好的政策进程和有效的制度安排，而且需要来自国际社会、世界各国及业界的承诺和资金支持[25]。
专题64、《拉姆萨尔湿地公约》
焦点议题：
湿地栖息地保护的立法与管理
A、城市扩张与栖息地减少
城市扩展逐渐占用了农田附近、红树林和河口区域的湿地，因而对生态系统功能产生不利的影响。海湾、海滩和河口等沿海区域不仅起到了防洪、防风暴和防侵蚀的作用，同时还可以净化水质、防止土壤盐碱化、存贮养分和为水生生物提供栖息地。故此，侵占湿地等环境敏感地区可能会增大自然灾害发生的可能性。
B、关于湿地保护的公约
人类活动的侵蚀与对自然资源过度的开发和全世界的湿地都造成了威胁。1971年2月2日通过的《拉姆萨尔湿地公约》对湿地的保护和可持续利用起到了促进作用。目前在《拉姆萨尔湿地公约》的影响下，全球2066块近2亿公顷湿地被划归其下，其成员国已增长到163个，美国与中国都是其成员。世界湿地日是为了庆祝《拉姆萨尔湿地公约》，以及来自于湿地的可持续生态与经济的贡献，湿地应该得到人类的保护[26]。
C、美国湿地保护状况
美国是世界上湿地面积最大的4个国家之一（其它三国为加拿大、俄罗斯、中国），约有2.15亿英亩湿地，现在超过半数已被破坏。其保护内容可包括：
水体污染控制
水量保持
洪水控制
其湿地保护的特点是地方政府享有高度自治权，湿地保护体系由联邦、州、地方政府三级构成，联邦政府只享有其所有土地的管辖权，对于其他主体所有土地的管辖受到宪法的严格限制，只有基于联邦宪法航运条款或商业条款的授权，才能行使管辖权。州政府可以制订适用本州的湿地法规，地方政府也有相应的权利。
D、美国湿地法案的通过
美国国会1860年通过的《沼泽地法案》，提供各种鼓励措施，希望各州开发湿地。《沿岸湿地保护法》鼓励各州建立自己的沿岸管理计划，其中必须列出强制执行的、确定沿岸资源保护并利于环境开发的标准。美国新罕布什尔州的《湿地填埋和疏浚法》，为私人开垦湿地提供了补贴。每年湿地减少总量的87％来自农业发展。为了遏制这种趋势，美国联邦政府先后颁布了《湿地转农用法》、《沿岸湿地保护法》、《洪积平原与湿地保护法》等法律。此外，联邦政府在1990年的农业法中设立了湿地储备计划，政府通过购买一项永久性土地权利，或30年休耕的土地权利，保证该土地只被用作湿地，出让该项土地的所有者可以获得现金补偿，同时也受到以下条件的约束：禁止改变该土地上野生动植物栖息地和自然特征；必须限制割草或使用化学药物喷洒，除非它符合有生物毒害野草法的要求；禁止在毗邻的土地上实施可能会破坏或降低土地退耕计划的效果和作用的其他行为；禁止实施可能会使湿地储备计划目标落空的其他活动[27]。
【焦点评述】
美国的湿地保护道路并非一帆风顺，由于对疟病等传染病的恐惧，早期的立法出于鼓励开垦土地和填埋湿地。二十世纪五十年代，科学家和公众开始认识到湿地的重要功能和价值，公众政策开始转向保护和合理利用上来。至今美国湿地损失的主要威胁仍然来自农业发展。美国人权法案中明确规定个人自由和私有财产不受政府侵犯，由于私人拥有大量的湿地（占74％），故此，在政府采取保护湿地的政策和措施时不可避免地存在“公共利益”与“个人利益”的冲突。美国宪法第5条修正案“正当法律程序”条款中规定了政府在对湿地利用采用限制性措施之前，应当举行听证会，并允许当事人向法院提起申诉。该修正案“公平赔偿”条款规定“为公共利用而征收私人财产应予以公平赔偿”。联邦政府向州政府提供80％的协调资金实施这些计划，以保证沿岸管理的重点放在湿地保护上。联邦水污染控制法第404节条款规定，在向水体挖掘或填埋物质之前，必须申请许可，值得注意的是，该法所定义的“美国的水体”，包括了美国所有的河流、湖泊、池塘和湿地。故此，一旦一块农田被确认为湿地，则必须接受联邦水污染控制管理局的管制，在已经被确认为湿地的农田土地上进行挖掘或填埋物质的任何活动（包括农业活动），必须取得许可。湿地储备计划遵循自愿的原则，纳入储备计划之后，原土地所有者履行湿地休耕保护措施的成本，由政府与该所有者共同分担。对一项永久性湿地休耕，美国农业部承担75％-100％的湿地恢复和维持的保护成本；对有一定期限的非永久性的湿地休耕，农业部承担50％-75％的保护成本。尽管已经有上述措施，美国湿地面积仍然以每年35万-50万英亩的速度减少，形势不容乐观。主要问题是：农业开垦与湿地保护的关系紧张；跨州际湿地保护缺乏协作，利益冲突，管辖职责不明确；土地私有权与公众环境权冲突未能很好地解决，还没有一部综合性湿地保护法，对相关关系明确界定；流域水资源湿地系统保护更受重视，栖息地保护、海岸湿地保护因受巨大经济利益侵扰而明显不足。
E、英国湿地管理政策
英国很早就开始关注湿地自然保护区的管理工作，1989年颁布了新的水法，提出了水行业私有化的框架，实行水开采执照，这些措施保证了可持续水环境和沿岸湿地环境。1949年颁布了《国家公园与乡土利用法》，其最具特色的内容是在自然保护区内建立了“具有特殊科学意义的地域”，其中包括湿地保护，与相关土地所有人签订了“管理契约”，采用一种非直接控制的方式，充分发挥土地所有人的保护积极性。英国水资源管理的立法已有100多年的历史，它采取基本立法和条例相结合的方式，即基本立法覆盖所有的目标、指导原则和实施对策，而条例包含标准、过程及各种操作规程，即所谓“原则+技术”的结构。英国还成立专门机构即“自然管理委员会”负责自然保护区管理工作。1990年后，随着地方分权的增加，按地理分区重新组建了自然保护管理机构，包括：英格兰自然保护委员会、苏格兰自然遗产委员会、威尔士乡村委员会，并成立了具有协调性质的自然保护联合委员会。1996年4月英国环境署成立，将过去分属其他部门（国家河流管理局、英国污染稽查署、废物管制局、环境事务部）的管理权集中起来，标志着环境管理和环境法实施的重大变革[28]。
【焦点评述】
英国湿地保护的特点首先体现在它的水资源综合管理方面，因为曾经在英国湿地减少的重要原因是河流污染和流域生态环境破坏。其优点是当需要改变水质标准时，修改条例要比修改基本立法更便捷。英国环境署针对湿地管理的职责有：对各种废物排放进行管理，也负责核准和颁发许可证；还有对水资源使用的管理，特别自然风景区或环境脆弱区水域的管理；另外，也对渔业、航运业、堤坝设施进行管理。英国是欧盟成员国中唯一采用针对不同污水处理厂设定不同排放标准的国家，其优点是区分了不同污水处理厂的地理位置和污水处理量的不同情况，更显合理。此外，英国政府其他部门和地方政府在各自的职责范围内还要依法履行相应的湿地保护义务，如规划部门负责对保护区内土地利用申请进行审查。湿地保护区还实行“强制性竞争投标”方式，政府管理机构与私有中标者签订管理契约，在政府投入固定的经费内完成目标责任。此外，许多湿地保护区都是由非官方组织管理，或完全由当地居民管理运行。通常这些湿地保护区规模相对较小，社区组织从地方管理机构获得了短期管理许可权。
F、加拿大自然保区管理
加拿大国家级保护区包括：国家公园系统、国家海洋保护区系统、国家野生动植物保护区系统、国家候鸟禁猎区系统和加拿大遗产河流系统。加拿大有2个重要的保护区管理机构：一是加拿大公园局，由《国家公园法》授权设立；另一个是加拿大野生动植物保护管理局，由《加拿大野生动植物法》授权设立。前者负责全国的文化和自然遗产管理，后者负责国家野生动植物保护区和候鸟禁猎区的建立，并通过加拿大生态保护区委员会的领导，负责实施联邦湿地保护政策。加拿大的保护区主要层面分4级：国家级、省级、区域级和地方级，每个层级又根据不同的功能和特点作进一步划分，分级非常细致。
【焦点评述】
加拿大地广人稀，湿地资源丰富，其湿地自然保护区的管理可以反映出湿地管理的特点。加拿大政府非常重视湿地保护区的管理，采取了灵活的管理措施，一方面是不断完善法律和政策，另一方面是将科学研究贯穿其中，加拿大的湿地保护区管理机制包括：法律授权各类保护机构和管理机构，代表政府管理湿地保护区。明确划分避免了管理过程中容易造成的权限不清、职责不明和资金的浪费。加拿大公园局维护自然环境生态完整性的重要策略之一是分区保护制度，它为政策在特定区域的应用提供了框架。自然环境区一般为游客进入区，提供少量服务设施。户外游憩区有直达的交通工具，为公众提供了解、欣赏自然遗产价值的机会。人流和设施集中分布区是公园服务区。
加拿大环境顾问委员会倡导社会各种力量共同协作，解决保护区面临的问题，非政府组织在加拿大湿地保护区的政策制定、管理中发挥着非同寻常的作用。加拿大湿地保护中的“分区”与“分级”管理值得借鉴。
专题65、氮磷的过度排放
焦点议题：
水体富营养化
热点案例：中东地区水体富营养化现象
科威特海湾和阿拉伯河地区出现严重的富营养化现象，并且已经导致了许多富营养事件[29]。
1986年，数吨鱼类和海洋生物，包括527只海豚、7只儒艮、58只海龟和1万只墨鱼死在了海湾沿岸。
1990—1991年，137只海龟死在了阿曼海边。
1993年，一艘满载化学物质的俄罗斯商船沉没之后，连续两个月内鱼类大批死亡。
1993年和1998年，类似的情形也出现在巴林、伊朗、科威特、阿曼、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的海滨地区。科威特海湾近年来发生了很大的变化，大量经过处理或未经处理的污水、油污以及未经处理的废水被排放到海里。海湾中部建有两个贸易港、许多码头、三个发电厂和一个商业养渔场，伊拉克的一条流经沼泽地、用来排泄农业径流和污水的河流也注入海湾，为海湾地区带来了巨大的压力。另外一个富营养源是由西北风吹来的风成土，这一现象由于近年来伊拉克沼泽地面积的减少而有所加剧。沼泽地和海湾之间由阿拉伯河及其支流连接到了一起，鱼类可自由迁徙。
1999年发生了一次大规模的赤潮，大量鱼类死亡。那次事件得出的结论是：如果污染程度不减轻的话，富营养状况将会更加严重，也会引起更多的鱼类死亡。1999年事件只是许多严重事件中的一个。
1999年巴林也发生了同样的事件，那次事件造成了大量的河豚死亡。伊拉克沼泽地，作为一个自然的排污系统，它的消失和人类活动产生的大量有机物质的排放、干燥的气候条件为海湾细菌与藻类的大量繁殖创造了条件，共同促进了灾害的发生。
2001年8—9月，3000吨鱼，尤其是胭脂鱼死亡。病原体被确认为是链球菌，是由污水或鱼类饵料污染造成的。
【案例解析】
富营养化对生物的危害：富营养化是指因水体中氮磷等植物必需的矿质元素含量过多而使水质恶化的现象。
氮、磷
矿质元素是藻类植物生长发育所必需的。可是，如果这些矿质元素大量地进入水体，就会使藻类植物和其他浮游生物大量繁殖。这些生物死亡以后，先被需氧微生物分解，使水体中溶解氧的含量明显减少。接着，生物遗体又会被厌氧微生物分解，产生出硫化氢、甲烷等有毒物质，致使鱼类和其他水生生物大量死亡。发生富营养化的湖泊、海湾等流动缓慢的水体，因浮游生物种类的不同而呈现出蓝、红、褐等颜色。富营养化发生在池塘和湖泊中叫做“水华”，发生在海水中叫做“赤潮”。工业废水、生活污水和农田排出的水中含有很多氮磷等植物必需的矿质元素，这些植物必需的矿质元素大量地排到池塘和湖泊中，会使池塘和湖泊出现富营养化现象。池塘和湖泊的富营养化不仅影响水产养殖业，而且会使水中含有亚硝酸盐等致癌物质，最终导致影响人畜的安全饮水。
专题66、市场失灵与财政手段
焦点议题：
湿地污染控制的财政策略
A、市场失灵与财政手段
湿地污染控制和资源保护问题仍然是市场失灵的问题，政府有责任在湿地保护中担当主导作用，通过公权力解决外部的不经济性问题。保证地区之间、行业之间因发展和保护湿地的利益平衡问题得到解决，在维持湿地生态系统制度安排上，要坚持公平原则，兼顾效率；通过有效的财税手段，在保证政府公共投资法制化的基础上，积极引导民间投资进入湿地保护领域。
