构建诚信社会，培育社会资本积累机制。社会资本是指在国家权利之外，通过民众自由地将个体人力资本进行有机的社会结合而生成，能够促进一个国家经济持续增长的社会关系结构和社会心理结构。根据中国体制改革现阶段的特点，中国社会资本的积累首先应从构建社会资本的自组织系统做起，即构建一个成熟的相互信任的公民组织与公民社会。公民社会是善治的现实基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治。作为公民社会的重要载体的第三部门的发展有利于社会资本存量的提升。中国政府必须全面培育、鼓励和扶助第三部门发展的社会氛围，尽快建立支持第三部门发展的制度和机制，指导相关的社团转变为志愿性的第三部门。在公共问题日趋复杂、社会的不可治理性日益增加的当今世界，只有建立起完善的政府与公民社会的合作治理伙伴关系，才能从根本上整合社会力量，提升政府治理能力，实现国家和社会在治理方面责任共担和利益共享。充分发育和良好运行的第三部门成为协调政府与公民之间关系的缓冲器和平衡器，实现政府与公众之间的积极有效的沟通与互动，将有助于补救市场失灵和政府失灵的双重缺陷，有助于增强政府的责任性和公共服务的能力，促进善治型的问责制政府的实现，从而提高政府的竞争力。
（五）完善政府会计制度，标准化政府成本考量
现代的政府管理已经由管理型政府转变为服务性政府，世界各国都希望用尽可能少的政府成本提供尽可能多的公共服务，因为对于政府来说，受托责任要求政府向公众做出回答，以证实公共资源的筹集以及使用这些资源的目的是合理和正确的，而政府会计制度在实现控制政府成本过程中担负着主要责任。改革政府会计制度是世界各国通过财政管理改革全面彻底降低公共支出的共同举措之一。经合组织国家的财政管理改革方案或计划中，都试图在政府内部成立与提供服务有关的“成本中心”，实施“资源结算与预算”，加强现金管理等。
推进政府会计制度改革，提高财政支出的效益，则是这种改革理念实践的结果。
首先，我们应该积极引进并逐步完善政府成本会计制度，用财务会计来控制整个政府的运营，提高整个政府的公共服务绩效水平，降低政府成本。其次，要制定政府会计准则，变政府会计编制方式从收付实现制为权责发生制，从而使政府会计能够真正反映政府运行的成本。权责发生制政府预算与会计基础不仅仅是技术上的改革，它是政府预算与会计功能的根本性的变化。权责发生制通过强化政府会计责任、增加政府财政的透明度、提高政府机构管理效率、减少财政支出以及提高财政信息的准确性发挥积极作用，是适应现代政府管理要求的宏观管理信息系统和管理手段。最后，改革政府会计制度，实行会计集中核算。将政府部门的各项财务收支，纳入会计集中核算范围，由核算中心集中代理记账。
（六）完善国库集中收付制度，降低政府成本
建立国库集中收付制度是先发国家财政管理改革的理念与趋势之一。其公共部门财政管理改革所依据的市场原则之一是将全部政府机关区分为购买者与提供者，并建立内部市场。推行国库集中收付制度改革，财政收支实现了规范管理，资金使用效率明显提高，并且极大降低了资金收付过程中的管理成本以及由不规范的政府行为或腐败带来的社会成本：所有的政府财政性资金全部纳入国库单一账户管理体系，国库的职能就是严格按照预算控制执行，保证预算单位要用钱时有钱用，不用钱时，钱就存在国库中，不能停留在预算单位的账上，大大规范了预算执行的程序；促进了各部门细化预算的编制，财政给了多少钱，给的是什么钱及用在哪些方面，都要搞清楚，避免层层截留、暗箱操作，大大提高了财政资金运转的效率和透明度；更重要的是，国库集中收付制度使出纳环节高度集中，工资支出、大型建设项目和修缮以及大宗政府采购等支出由财政部门直接将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位，改变了以前层层划拨、分散支付的局面，减少了拨款的中间环节。为应付日常支付交易需要而为预算单位开设的银行账户，也与国库单一账户连接，每日结清，只起到支付的作用。这最大限度地防止用款单位对财政资金的挤占、挪用和截留，有利于从制度和源头防治腐败。正因为如此，国库集中收付制度改革被经合组织国家（OECD）称为“财政革命”。
（七）构建“电子政务”信息平台，保证政府廉政、透明运行
电子政务可以使政府内部、政府间以及政府与社会间可以通过电子化渠道进行沟通，并根据公众的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点提供各种不同的服务选择。电子政务是政府管理方式的深刻革命，它能够简化行政环节和程序，减少行政机构，提高行政效率，降低行政成本。同时，它也能使政府行政管理进一步公开、透明，减少腐败现象，降低政府的腐败成本。政府内部事务处理的网络化、自动化，也是精简政府内部业务和办公成本的有效方法。信息网络打破了传统政府的部门林立、条块分割、等级森严的工作模式，通过运用信息网络技术，建立政府资源信息共享系统，能够使得政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众之间直接进行信息传递和交流。这不仅能加强组织间的协调、合作，从而减少政府的摩擦成本和协调成本，而且有助于政府及时收集、传递、分析信息，提高政府决策的科学性，降低决策的风险成本。推行政府网上服务，降低政府的运行成本，同时也为公众节省大量的时间和金钱。
社会的全面发展与国家竞争力的不断提升，是多种因素作用的结果，而政府的作用显然具有决定性。一个廉洁、勤政、高效、公正、透明的政府，既是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明和制度文明的保障，同时它也是全面建设小康社会的重要目标和内容。廉洁、廉价、高效也说明了一个问题，即政府功能和作用的发挥是需要成本的。
一个低成本或者说是讲究成本控制的政府是有效率政府的基本特征。
为此，降低和控制政府成本，提高国家综合竞争力就成了当前中国建设和谐社会的重中之重。
（第四节降低政府成本，构建节约型社会）
作为一个人口大国，中国总体上是一个资源紧缺的国家，人均各种资源的占有率普遍低于世界平均水平。面对资源、环境的约束，构建节约型社会是落实科学发展观、实施可持续发展、创建和谐社会的唯一选择，因此也是提升国家竞争力的重要途径。政府作为节约型社会的倡导者、实施者和管理者，其成本的控制和降低对节约型社会的构建，进而对国家竞争力的提升都有着重要意义。
一、节约型社会的内涵及特征
节约型社会就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。
构建节约型社会就是坚持资源开发与节约并重。把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。
节约型社会是一个多层次、多维度、多因素的系统，首先要培育节约型社会文化。文化是社会主体的思想观念、价值取向和与之相适应的思维方式和行为方式的集中反映。树立节俭观念、强化节约意识、倡导节约文明，以此形成节约型社会文化，才能使节约真正内化到社会成员的思想中，才能使节约体现在各个岗位上，落实到实际行动中。
其次是构建节约型国民经济体系。从生产角度看，企业要提高生产效率，降低单位产出能耗，用最小的能耗获得最大的产出；从消费角度看，在社会成员中树立科学消费观念，崇尚自然、追求健康、注重环保、节约资源，以节约型消费实现人与生态和谐、与环境友好。从运行模式看，节约型国民经济体系必须逐步走上以“减量化、再利用、资源化”
为原则的循环经济之路，即必须合理开发自然资源，综合利用各类资源废弃物，开发利用再生资源和新能源，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理，实现物质不断循环利用，减少对自然资源的消耗和废弃物的产生。从技术支撑看，节约型国民经济体系必须加强自主创新，研发先进的新技术与新工艺，积极推广和应用节能、节水、节材和资源综合利用技术，提高资源节约的整体技术水平。
节约型社会需要以税收、价格工具为主的、符合市场经济原则的经济激励机制，以此引导企业的生产活动和社会公众的消费行为，使其向资源节约和循环经济的方向发展；节约型社会还需要与其目标相一致的法律政策框架，以强制性的标准对资源节约的行为予以鼓励，也要对资源浪费的现象实行惩罚。节约型社会需要具有节约理念的社会组织体系，包括资源节约型政府、资源节约型社会团体、资源节约型企业、资源节约型事业单位、资源节约型家庭等。低成本的政府更是节约型社会组织体系的核心，也是构建节约型社会的关键。
二、政府在节约型社会中的角色分析
构建节约型社会是一项复杂的社会系统工程，政府、企业、各类团体、社会公众都要参与其中。其中，政府不仅仅要自身厉行节约，在节约型社会的构建中尽到实施者的责任；更要发挥公共管理和公共服务职能，在节约型社会的构建中起到倡导者和管理者的作用。
社会全体成员的参与是构建节约型社会的基础，而社会成员的高度参与又以社会成员对节约型社会的高度认同为基础，这样，强烈的节约意识和节约理念就成为构建节约型社会的思想保证。政府作为社会事务的管理者，具有强大的影响力、凝聚力和号召力，应当成为构建节约型社会的倡导者和示范者。
政府是构建节约型社会的倡导者。一方面，政府可以充分发挥新闻舆论的导向作用，倡导节约风尚，充分发挥舆论对资源节约的监督作用。
另一方面，政府可以加强精神文明建设，运用教育手段进行道德调整，按德治要求倡导节约。通过在全社会广泛深入地开展宣传教育活动，增强紧迫感和责任感，不断提高社会成员的节约意识和节能水平。
政府是构建节约型社会的示范者。政府强大的公信力决定了在节约型社会构建中示范者的地位。特别在现阶段，中国正处于转型期，政府作为管理者的地位仍然突出，政府的形象和作为会影响社会成员的行为选择。同时，政府作为服务者的职能不断增强，社会成员对政府的要求标准越来越高，对政府行为的关注程度也越来越高。政府的决策、公务人员的行为，都在展示着政府形象，节约、廉洁的政府，必然能产生示范效应，产生推动节约型社会建设的力量。
