圣人无常心，以百姓之心为心。
善者，吾善之，不善者，吾亦善之，德善。
信者，吾信之，不信者，吾亦信之，德信。
圣人在天下，歙歙焉为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
这一章老子阐述了无为而治的根本核心在以人为本。“圣人无常心，以百姓之心为心。”
圣人永远不会以自己的心念来处理政事，而是以百姓的心愿来治理社会。
以百姓之心为心，就是以百姓的实际需求，作为自己理政的出发点。所以：
“善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。”
百姓的内心是善良的，需求是正当的，我善待他们，妥善地满足他们的需求，而如果遇到百姓心贪小利，提出不正当的需求，我也善待他们，这种善待，是施德于善后的善待，这样的善中存有德，这就是德善。
对不善者的正确对待，这很重要，这其中存有德，也含有智慧。所谓不善者，都有着主观和客观两方面的原因，善待之，有利于解开不善者的心结，克服不善者的外界不利的客观因素。
善加德善，谓之至善。
“信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信。”
对于诚守信用的百姓，我信任他们，对于不守信用的人，我也信任他们，但这是一种德信的信任。平白无故相信不守信用的人，那是一种没有头脑的表现。德信，就是施德于信，在信中输进了德和智慧。这是由信转化为德信再去信任他们。德信表现为宽宏大量，心中有底。这德信，信中存有德，信中存有智。
对不信者，吾亦德信之，是一种善待的行为。那不守诚信者，不外企图蒙混别人，以不守信获得非分的利益。要善待他们，相信他们会自行改正，懂得蒙混别人就是蒙混自己。这种信任，有着圣人的德行和智慧。
可以看出，圣人常无心，是心不放在自身，而是放在客观世界和百姓这一边，对百姓妥善对待，一视同仁，对待百姓的态度始终如一。所以：“圣人在天下，歙歙焉为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。”
圣人对待天下的善者和不善者，信者和不信者都是和顺得很，一视同仁，不分彼此，内心浑然如一。
歙歙，和谐的意思。
由于圣人的一视同仁，百姓就很关注圣人的一举一动，张目看其所举，侧耳听其所动，这好像还有点检验圣人的德善和德信的意味。而圣人会怎样呢）“圣人皆孩之。”圣人都是像对待小孩一样，以善和德善以及信和德信来对待和关注他们。
老子的德善和德信这一用话，别有风味，别出心裁，别开生面，表达了老子以人为本的心声。事因人而起，事因人而生，事因人而成，以人为本，万事和顺。
德善，德信，这种用语，前无古人，后无来者，高山仰止。在当今社会，不乏具有德善和德信的人，诚如是，皆善为道者。
