第三，要走资源节约型发展的新路子。我国的人均土地、人均水资源远低于世界平均水平。国土、水资源要在保护中开发，在开发中保护，始终把节约放在首位，以产业结构的调整升级保证资源的节约。基于这种认识，深圳加强城市土地资源的集中统一管理，实现土地的集约开发与利用。在土地和房地产管理方面深圳政府推行了一系列的改革，建立和完善了“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”制度和开发一片、建设一片、收效一片的新型管理体制。（观点引自深圳市原市长李子彬：《建设现代化国际性城市的实践与探索——深圳城市规划、建设、管理的作法和体会》一文，摘自《深圳商报》1999年5月18日。）
第四，确立花园式、园林式城市理念。深圳市委、市政府借鉴了花园城市的理论，提出了建立园林式、花园式城市的设想。深圳市委、市政府提出：“让深圳的天更蓝、地更绿、水更清、花更多、城更美”。省委副书记、市委书记张高丽在市委二届八次全会描绘了这一未来美景，确立了深圳从净化、绿化、美化人手，高效能管理好城市。
三、现代城市持续发展的成功模式
在城市发展新理念的引导下，深圳可持续发展战略取得了显著成效，深圳基本上实现了经济、社会与人口、环境、资源的协调发展，深圳已经建成初具规模的园林式、花园式、现代化城市。
第一，城市经济持续高速增长。20年来，深圳经济特区国民经济持续快速发展，人民生活水平大幅度提高，城市建设和各项事业日新月异，物质文明和精神文明建设取得了令人瞩目的成就。
短短20年，沧海桑田，深圳由过去一个边陲小镇奇迹般地发展成为初具规模的现代化城市。
第二，社会持续进步，法制不断完善。表现为政府职能不断调整以适应深圳的发展需要。深圳政府成功地进行了审批制度改革，转变了职能，提高了办事效率。在全国起到了积极的示范和辐射作用。法制不断完善，深圳自从有立法权以来，建立了一系列地方性法律和法规，政府也制订了许多行政规章和规范性文件，依法治市取得了显著成效。深圳初步形成了文明的社会风尚，如扶困救贫，积极支援贫困地区，捐款捐物，体现了深圳人的高尚风范。
第三，生态环境不断优化，建立了环境优美、干净整洁的城市形象。凡是近几年来过深圳的人，无论是来参观旅游、洽谈生意，还是投资兴业；无论是国内同胞，还是外国友人。无不一致地对深圳发出这样的赞叹：“天蓝、地绿、水清、花多、城美！”而许多深圳人则自豪地说：走遍全世界，还是深圳好！每年数十万人涌入深圳求职，许多国内外著名企业、研发中心、高校、科研院所落户深圳。表明深圳初步形成了舒适、安全、文明、祥和的生活环境和社会环境。
现在深圳的城市绿化和森林覆盖率已达53.8%，建成区绿化覆盖率达44%，初步形成了园林式的风貌。深圳的环境的治理成效显著：全市大中型项目的环境影响评价和“三同时”执行率历年保持在100%。对工业污染实施源头控制，对上百家污染严重的企业进行限期治理，对于污染严重又治理无望的小皮革、小电镀、小造纸等“十五小”企业坚决予以关停。同时，进一步加大对污水处理、垃圾处理、河道整治、水土流失防治、水源保护等工作的力度。目前，城市污水日处理能力67.4万吨，实际处理率达到30%，垃圾日处理能力4500吨，处理率100%。（《深圳商报》2000年5月l4日。）
深圳20年创造了一个世界奇迹，不仅创造了举世瞩目的“深圳速度”，也创造出高效的运行环境和优美的生态环境。先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、
“全国优秀旅游城市”和“联合国人居奖”等多项荣誉。（《深圳商报》2000年5月14日。）深圳的环境优势为这座城市带来了大量的商机，近几年，世界500强企业中的三井物产、壳牌石油、IBM、日立、西门子、东芝、惠普、杜邦、飞利浦、康柏、三星、施乐等不断在深增资扩股，从试探性投资转向规模化、系统化投资。至1999年，共有65个国家的客商在深圳投资22050个项目，外商直接投资额居中国大陆主要城市第二位，来深投资的大型跨国公司超过150家。由此可以看出，生态环境建设的发展，为深圳经济的腾飞插上了翅膀。
深圳城市发展虽然取得令世界瞩目的成就，但离可持续发展的目标还有一定的距离，特别是在深圳提出率先基本实现现代化目标以后，深圳的城市发展显露出许多不足。例如，深圳的城市污水处理率还达不到现代化的标准。现代化的城市污水处理率要达到70%～80％，深圳只有30%。深圳生态环境的建设还不平衡，特区内和特区外差别较大。特区外有几十万家企业，有些企业短期行为严重，污水排放超标，许多“三无”人员乱扔垃圾的现象也时有所见。这需要有关部门加大监管力度。另外，深圳即使基本实现了现代化以后，要达到国际上现代化城市环境的标准，如人均绿地30平方米、住宅小区园林化率80%等，仍有较长的一段路要走。
深圳的城市发展与其“高起点规划、高标准建设、高效能管理”
的理念还有一定距离，深圳还需要通过深化行政改革，提高政府的城市管理的法制化、民主化、科学化程度。尽管如此，深圳按照已有的发展理念、发展模式继续前进，深圳的明天会更好。
（第四节深圳市政管理的差距与改进构想
与现代化的目标相比，深圳的市政管理还存在许多差距，以下将分析这种差距，并提出改进的思路和建议。
一、市政管理存在的若干问题
（一）城市整体规划与局部规划不协调
深圳政府所有部门都有规划职能，但部门规划常常与城市整体规划重复，有时甚至冲突。例如，城市住宅规划、城市道路规划有时与城市整体规划矛盾，这时要么修改城市整体规划，要么修改部门规划。这种修改反映了三个问题，一是整体规划与局部规划在制订的时候协调不够，造成实施过程的修改；二是说明，城市整体规划的科学化程度还不够，城市整体规划在制订时没有广泛征求部门意见，吸纳部门规划的合理建议；三是说明城市整体规划的法治化程度不够，以致部门可以不经过法定程序修改规划，如找市领导，由市领导批准修改规划。
（二）城市乱摆卖治理成效不大
乱摆卖是城市管理的难题，乱摆卖屡禁不止有三种原因，一是，乱摆卖者流动人口居多，他们摆卖没有固定地点，哪儿好卖、哪儿有人买就往哪摆，管理起来的确困难。第二，乱摆卖者得到买者的配合，这些买者多是平民百姓，他们有着复杂的心态，一方面愿意买这些街头的便宜货，一方面又厌烦这些乱摆卖，因为乱摆卖将城市街道搞得脏、乱、差，与美丽的城市极不协调。可如果街头有便宜货，他们还是要买，这种情况就助长了乱摆卖。第三，执法力度不够。执法者天天来、天天管，执法人员一走，他们造卖，执法人员来了，他们就逃。如此循环就出现了乱摆卖屡禁不止。这种情况反映了，对城市乱摆卖还没有行之有效的管理办法。另外，就是管理者似乎还没有认真思考和研究究竟如何治理乱摆卖。
（三）城市治安仍然严峻
深圳流动人口多，人员构成复杂，客观地看，深圳治安管理难度相当大。再加上警力不足，一线值勤人员不足，所以刑事案件较多。许多市民遭受偷窃。前几年流行一个说法，不丢几部自行车不是深圳人。深圳还有一些恶性案件，如入室杀人抢劫、飞车抢劫、拦车抢劫等恶性案件也较多。这些都表明治安的严峻。近几年深圳政府常常采取百日集中治理的方式打击刑事犯罪，但百日突击的方式能否根治需要反思。
（四）城市交通管理力度不够
交通管理是深圳城市管理的又一个难题。深圳的车辆增加速度很快，据说，每天有几十辆车发牌上路，再加上外来车辆的行使，更加大了管理的难度。如违规驾驶、违规停放现象较多，尽管有电子眼帮助交警检查违规车辆，每天还有许多车辆被曝光，但似乎许多车辆根本不害怕。其原因是，城市交通管理仍存在执法不严的问题。还有执法人员缺乏应有的责任心，交警对行人闯红灯不闻不问，行人闯红灯司空见惯，这与现代化的大城市极不相称。另外存在红绿灯设置不合理问题，如绿灯亮时，行人与有些方向的车辆可同时走，行人无论什么时候都没有安全的通行时间。笔者请教过公安部门的有关人士，据说是由于时间太短，红绿灯转换不过来，是不得已为之的办法。那么，香港又是如何转换的？现在贯彻三个代表的思想，管理部门是否能把老百姓过马路安全问题给予认真研究和解决？
（五）流动人口超生问题严重
深圳常住人口计划生育政策实施得很好，但对流动人口的超生问题却没有行之有效的办法整治。深圳一些屋村（老村），成了流动人口超生的藏身之地。流动人口超生问题决不仅仅是深圳一个地区存在的问题，许多地区同样存在，深圳由于流动人口多，这个问题就更加突出。但深圳有关部门管理不到位，如执法不严，检查、监控、惩罚不配套，是流动人口超生问题整治无效的原因之一。
市政管理还有一些不足，如城市污水处理不够，深圳河污染严重。城市一些地方卫生很差，有的地方污水横流、垃圾遍地、臭气熏天。还有违章建筑问题，等等，不一一列举。
二、市政管理改革建议
针对上述存在的问题，提出以下改革意见。
（一）加强城市整体规划与部门规划的协调
建议政府制订规划时，要加强整体规划与部门规划的协调，整体规划必然要涉及到部门规划，与部门协调，既是尊重部门，也是科学制订规划的需要。另外，涉及市民利益的规划制订，如交通规划、住宅规划、医院、学校、菜市场、人行天桥等规划，要充分反映市民的意愿，要建立通告制度，要老百姓知道，政府将在什么地方设立什么，建立什么，以便于征求市民意见，使规划真正体现三个代表的思想。
（二）对城市问题要加强理论研究和对策制订
城市问题是指影响城市健康发展的问题，如上述提到的乱摆卖、人口超生、违章建筑、河流污染等就是这类问题。在城市发展中，城市问题也越来越多，如环境污染、社会犯罪、贫富差距、交通拥挤、腐败泛滥等等。西方国家设有许多专门的研究机构，对城市问题进行研究，政府与这些研究机构采取合作方式，即政府出资将一些问题委托给研究机构，研究机构按照合同完成研究，提交研究报告。我们可以学习借鉴这种做法。一是政府要加强对城市问题的理论研究，应组织专门的机构研究一些城市发展和城市管理中存在的难题，把它们作为社会科学和政策研究部门的重大课题予以重视。深圳在这方面已有很多经验，如，当年政府行政审批过多，成为企业反映最大的问题之一，深圳市委和市政府就将审批制度改革列为1997年的重大调研课题。在对这个问题的充分调查研究之后，这个问题进入政策议程，出台了《深圳市政府审批制度改革若干规定》，它的实施，使政府审批制度改革获得得成功。二是要能够使其进入政策议程，制订有关法规、规章或规范性文件，即以行政立法和行政执法的方式予以解决。目前，深圳应对城市管理中的几个突出问题加强理论思考和对策制订。对这些问题首先是进行理论思考和研究，也可以将这些问题交给党校、行政学院作为市委、市政府的研究课题来承担，由学者先拿出研究意见，然后列入政策议程，由政府制订规章或规范性文件来解决上述问题。
（三）加快城市综合执法改革
深圳在罗湖区实行综合执法已经成功，应将其经验在全市推广，成立市级的综合执法机构，统一研究解决城市管理中的问题。
综合执法要解决好这样一些问题：一是确定综合执法的范围、对象，即检查、处罚的范围、内容。以使执法人员明确自己的职责范围。二是要确立综合执法的行政责任，综合执法人员是依法检查、依法处罚，其责任是依法维护城市良好、正常的秩序。如果有法不依，违法不究、执法不严，就应该追究其行政责任，例如，在其管辖的范围内，如果乱摆卖屡禁不止，就要追究其行政责任。因此需要通过一定的制度规定来增强执法人员的责任心和工作压力。
（四）建立政府与市民合作的城市管理体制
城市管理目的是为市民提供一个良好的生活环境，为企业提高良好的投资环境，为深圳城市发展提高一个良好的秩序。这种管理需要得到市民的理解、支持与配合。所以需要加强政府与市民的沟通，建立政府与市民合作的城市管理机制。政府与市民合作有多种方式，如市民参与城市问题讨论，参与城市规划制订，参与城市环境治理等等。其中一个较好的方式，就是在报刊和电视开辟城市论坛，定期请市民与政府人员共同探讨城市管理问题，让市民有发表意见的机会和渠道，让政府有了解市民与市民交流的机会。同时也给市民了解政府、市民进行自我教育的机会。市民也需要通过宣传教育不断提高素质，才能与政府进行良好的合作。
开辟城市论坛这种做法在一些城市已经实行，深圳完全可以借鉴。
还可以建立市长接待日，每隔一段时间，市长要能够亲自与市民交谈，亲耳听到市民对政府管理的意见。还可以建立市长信箱，通过信件了解民情。这些制度规定，对政府与市民建立良好关系十分重要。领导工作繁忙，如果缺少一些制度规定，领导一忙起来，就难以抽出时间与市民沟通，这样就很难体察民情，难以了解市民关心的问题，公众关心的问题就不容易被思考和列入政策议程。如果，市民关心的一些重大问题，不能被政府了解和思考，怎么可能进入决策议程予以解决？
建立政府与市民合作的城市管理体制，其基础是建立民主化、法治化的政府管理体制，因此，归根结底，需要深圳政府继续推进行政改革。
