现在的主要问题是对重大基础研究项目投入不够。1997年我国科技活动支出总额为961亿元，其中研究与开发经费为368亿元，约占国内生产总值的0.49%。（参见胡若隐：《关于发展知识经济的若干对策》，《科技日报》1998年9月12日。）尽管到1999年上升到0.71%，但其费用也只有韩国的2/7、日本的1/39和美国的1/52，大大低于发达国家。（《科技日报》2000年9月11日。）由于国家投入不够，导致基础性科学研究的衰退，影响我国长远竞争力。据报导，我国科技竞争力在1998年居第13位，到1999年降为第25位，2000年又降至第28位。（《科技日报》2000年9月11日。）
可见政府投入必须保证重大基础研究项目。从理论上讲，也只有政府才愿意进行基础研究的投资，这是因为在知识市场中，知识产权制度只对私人知识进行必要的产权保护，基础研究等公共知识研究投资存在市场失灵。这就需要进一步作出能使政府来弥补知识市场缺陷的制度安排，以确保对于与国家安全相关程度高的公共知识的投入。需要注意的是，如果主要依赖政府进行公共知识的生产投资，会产生一些新问题：一是因私人知识与公共知识之间的界限不清而导致政府投资范围的扩大化；二是有限的政府投资势必制约知识创新。所以，公共知识生产也应该建立一种多元化的投资制度。随着知识经济的发展，实际上一些大型高新技术企业已注重对关系到本身长远利益的基础研究进行必要投资，这对于整个社会公共知识的积累很有益处，多元化的公共知识投资制度应对此类企业化行为产生激励作用。更重要的是，要建立相关的财政投资、社会投资、事业投资与补偿等多种形式的制度，确保对于基础研究等公共知识领域的投资。正是因这一系列制度的创新，才使得知识创新以至知识经济的发展具备了良好的制度性条件。
四、知识管理与调控
随着知识经济的发展，经济活动越来越知识化、智能化、数字化、全球化。由此使得管理思想正向第五代管理即知识管理转换。
相应地要求行政管理思想进行变革。知识管理思想是一种全新的管理思想。它既继承了人本管理思想的精髓，又结合知识经济这一新经济形态的特点进行创新。按照美国德尔福集团创始人卡尔·弗拉保罗的观点，“知识管理就是运用集体的智慧提高应变和创新能力”，它是利用知识创造价值的艺术。管理大师彼得·德鲁克对此也有过精辟的论述，他认为在知识社会，我们所说的管理就是利用知识来找出如何把现有知识最大限度地转化为生产力。知识管理的重点是增加知识创新的能力和提高知识生产的效率。政府值得从多方面借鉴知识管理思路，以改善对于知识经济的宏观、间接调控效能。在国有企业战略性重组方面，对于一些具有无形资产优势的企业，应注重知识资本（尤其是能使企业带来特别利益的独有技能和技术资产）的营运，重点建设一批具有核心竞争力的知识化集团。在高技术产业方面，政府的行为应加强知识市场的作用，促使高科技研究与经济的紧密结合，并提高对高技术的风险的控制能力。在教育培训方面，着重智能教育和创新能力的培育，发展民众智慧，这是知识经济成功的源泉。在区域发展方面，政府也应从知识管理角度，加强宏观调控。
时下我国许多地区都纷纷提出要发展知识经济。就我国而言，不分地区差别，一哄而上，全面采用知识经济的跨越式战略是不科学的！知识经济不是空穴来风，需要一定的硬件基础设施和软件基础条件。不认真分析国情、省情、市情，凭主观愿望去盲目超越客观规律，其结果是欲速则不达。从知识管理思想分析，一个地区是否具备了加快发展知识经济的基础条件，要看这个地区是否拥有先进的产业基础、丰富的人力资本、较强的科技实力、完善的知识市场机制和优良的管理以及支持创新的政治环境。相对而言，北京、上海和深圳基本具备上述条件，比其他地区更加适合发展知识经济。当然不是只有这几个地区才能搞。东部沿海的其他地区和一部分中西部经济、科技发达城市，优势条件各有千秋，只要政府调控得当、管理有力，就可能探索出有特色的发展模式。例如陕西，就拥有雄厚的科技实力，可以把软件产业和信息服务业作为其发展知识经济的突破口，以便闯出一条知识产业的发展道路来。（参见冯之浚主编：《知识经济与中国发展》第260～271页，中共中央党校出版社，1998年5月版。）
五、行政改革与发展
政府的行为以行政体制为载体，行政体制改革本身对促进知识经济的发展起着重要作用。我国现有的行政体制，基本上是在工业经济和计划体制下确立形成的，已不适应发展知识经济和社会主义市场经济体制的需要，必须进行改革。行政改革的基本思路有两条，一是体制改革，这已受到了高度重视；二是技术改造，这一思路仍未受到应有的重视。行政改革要将以上两条思路有机统一起来，不能偏废，要在机构改革过程中，加强对行政管理体系的技术改造，提高行政管理的现代化水平。所谓技术改造思路，是指利用现代化信息技术，建立完善的政府公务信息系统，配合政府职能转变和机构改革，逐步实现组织结构的扁水平、网络化，建立决策科学、信息透明、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，达到适应现代化经济活动市场化、多样化、数字化、网络化、全球化的目的，实现行政管理信息化、现代化。近几年来，一些行政机关着手实施“政府上网工程”，开展了行政信息系统的建设，有的单位还将信息办公系统投入了正式运作。不过，出现了运行效果不尽人意的问题。究其原因，问题出在对行政信息化的片面理解上。行政管理现代化不等于政府信息网络系统。行政信息化必须与转变政府职能、机构改革协同推进。目前，政府机构庞大，人员臃肿，部门林立，综合经济部门之间、政府与国有企业之间、政府与社会组织之间关系不顺等等，这些问题的存在直接制约了公务信息网络的运行效率。我们的政府希望发展知识经济，但从政府机构本身到整个体制以致宏观经济政策都不利于知识创新，甚至严重阻碍知识创新。如果想仅仅从技术改造出发，单纯通过超体制手段追求行政信息化、行政管理现代化“奇迹”的发生，我们只能掉人体制的陷阱中。彻底清除保守的、封闭的、臃肿的官僚体制，不是行政信息化本身所能解决的。
知识经济时代作为世界经济转型的一个新时代，任何国家和地区都不能回避。知识经济的总特征是现代高新技术与经济日益紧密的结合，知识经济化、经济知识化。从这个观点来看，深圳以开拓创新的特区精神，向知识经济时代迈开了坚实的步伐。这表现为深圳高新技术产业的大发展和信息化的广泛拓展。高新技术产业化和国民经济信息化已经对深圳政府管理提出了重大挑战，未来知识经济时代的来临必将对深圳行政发展提出新的挑战。因此，深圳政府应该把握机遇，主动站在行政发展的前列，未雨绸缪，认真选择面向知识经济的政府职能，迎接知识经济的挑战。面对知识经济的强竞争，发展高科技，实现产业结构、产品结构升级优化，如何发挥政府的作用，是一个非常重要的问题。对此，原深圳市市长李子彬撰文提出，政府的工作应当着力于创造良好的体制条件和综合环境。首先，政府要积极推动经济体制的转变，加快建立社会主义市场体制，为经济发展和高科技企业的发展创造良好的体制条件。其次，政府要努力营造良好的市场经济综合环境。（参见1999年4月22日《深圳特区报》。）
知识经济涵盖了高科技产业，还包含信息产业和网络经济等，比高科技产业有着更深更广的内涵。因而，深圳政府推动知识经济发展的职能定位，既要一如既往抓住发展高新技术产业这个重点，同时又要从推进国民经济信息化、知识化等多维视角再加以综合选择。深圳政府的知识经济职能定位，既有知识经济时代中我国各级政府职能选择共性的一面，又有其自身特殊性的另一面。根据上文关于知识经济与政府职能选择的分析研究，结合深圳实际，我们认为深圳政府推动知识经济发展的职能定位应该涵盖以下主要职能。
1.政府要加快建立社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，政府不干预企业的生产经营活动。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，培育市场经济条件下的知识经济活动微观主体；加快建立适应知识创新活动的现代市场体系，规范市场行为；营造公平竞争的市场环境，促进中小型科技企业的发展壮大，支持民营科技企业快速发展。
2.积极发挥制定经济社会发展战略、规划和计划的职能。要科学地制定全市知识经济发展的中长期战略，明确知识经济的发展战略目标和重点，采取有效措施，分阶段实施。尤其要系统研究和制定实施知识经济发展战略的政策措施，重点是支持高新技术产业发展、信息化发展和人力资本发展的一系列相关配套公共政策。例如，科技政策、技术创新政策、信息政策、网络经济政策、教育政策和人才政策以及区域发展政策。通过政策工具，政府将其推动知识经济发展的职能落到实处。
3.运用行政立法手段，建立和完善以保护知识产权为核心的法规体系，构建以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度。随着知识经济的发展，知识创新活动中经济关系越来越多，尤其涉及到知识产权的问题越来越复杂，这些关系单纯地使用政策工具已不能适应需要。因此需要运用法律工具进行干预。保护知识产权不仅是市场公平竞争的必要条件，而且它和合理的分配制度，共同构成为知识创新动力机制的重要组成部分。
4.努力建设特区知识创新体系，为知识经济持续发展构造创新平台。知识经济的发展过程，其实质是知识的创新过程。政府要运用政策工具、法律工具和直接经济参与等管理工具，以加强知识管理为重点，推进知识创新体系的建立和完善，核心是要形成可持续性知识创新的良性机制。
5.加强配套服务，建立高效的服务体系。政府应进一步支持并积极参与产学研的密切合作，给高科技产业发展提供技术支撑。
要大力发展科技中介服务机构，为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。
6.政府要注重营造宽松的创新文化氛围。技术创新、知识创新、风险投资等等是一些高风险的活动，影响创业成功的不确定性因素很多。创业就意味着冒失败的风险。如果没有允许、容纳、鼓励创新、失败的宽松文化环境，知识经济发展就失去了文化的动力。有许多有识之士正是看到了这一点，提出应学习美国硅谷深层次的文化内涵，着力建设有利于高科技人才创业的创新文化氛围。
深圳政府在推动高科技产业发展、信息化建设和科教兴市实践中发挥了重要作用，取得了许多宝贵的经验。随着深圳高科技产业的进一步大发展，城市信息化的广泛推进，科教兴市发展战略的全面实施，可以预言深圳的知识经济将以更快速度来临。由此。还会带来一些深层次问题。面对知识经济的挑战，探讨深圳行政发展问题，还需要针对已经出现和将要发生的深层次问题展开深入研究。
（第二节信息化与政府管理的新问题
信息化是未来知识经济的重要特征，发展知识经济的重要任务是推动信息化发展。当前，信息化浪潮正在全球范围兴起。从1993年9月美国率先推出信息高速公路计划后，许多国家迅速跟进并纷纷提出了各自的信息化战略。中国在信息化浪潮的冲击下，也提出了工业化与信息化建设并举的方针。处于改革开放前沿的深圳，抓住了这一机遇，迅速发展信息产业和推进信息化建设。目前，深圳的信息产业已成为深圳高新技术产业的主体，信息化建设取得了显著成就。在这一背景下，深圳政府对信息产业发展及信息化建设的管理职能明显加强。然而深圳政府目前对信息化管理的职能还有一些不足方面，需要很好思考与改进。
一、息化与信息产业
信息化是一个外来概念，最先起源于60年代的日本。信息化概念在日本一开始是从社会产业结构演进的角度提出来的，按照当时日本专家学者的理解，所谓信息化，指的是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位的社会发展。进入90年代，国内外关于信息化的概念可以说是百花齐放。最初国内学者主要是从信息技术应用角度理解信息化。最近，国内在信息化研究中，出现了一些新观点，其中比较有代表性的有四种。
第一，信息化是指技术和信息产业在经济与社会发展中作用日益加强，并发挥主导作用的过程。这种观点是由科技界的专家提出来的，其新意在于它把信息化按“技术——产业——应用”的逻辑表述出来。
第二，信息化就是利用现代电子信息技术，实现信息资源高度共享，发掘社会智能潜力，推动经济和社会优质发展。这个定义的关键词是：信息技术、资源共享、智能潜力、优质发展。
第三，信息化其内涵包括两个方面：一是利用信息技术改造国民经济各个领域，加快农业的工业化和工业的信息化。二是利用信息技术提高国民经济活动中信息采集、传输和利用的能力，提高整个国民经济系统运行的生产率和效率，加强国民经济的国际竞争力。
第四，信息化是指人们凭借现代电子信息技术等手段，通过提高自身开发和利用信息资源的智能，推动经济发展、社会进步乃至人们自身生活方式变革的过程。（上述观点参见汪向东著：《信息化：中国21世纪的选择》第6～8页，社会科学文献出版社，1998年12月出版。）
信息化发展的重要标志是信息产业在国民经济中越来越成为支柱产业。我国在政府的强力推动下，国家信息产业的比重已有较大提高。国内信息产业发展最快的地区之一是深圳。目前，信息产业构成了深圳高新技术产业的主体。
