第四种方案，信息办与有关机构合署办公，其益处是，不增加政府组成部门数量，有益于机构的精干、高效。不利的因素是，信息办的职能、作用可能会削弱。如果保留信息办与统计信息局合署办公，没有人事调整问题。若将信息办与科技局合署办公，人事调整有一定的困难，科技局没有现成的从事信息化管理的人员和机构，要增加内设机构和人员编制，最省事的办法就是将统计信息局一分为二，把其从事信息化管理的机构和人员并人科技局，但这种人事安排有一定的难度。
以上分析可以看出，每一种方案都有利有弊，实施起来都有一定的困难。笔者认为，相比之下，第二种方案最理想，但实施难度较大。第三种方案实施难度相对最小，是比较理想的方案。这些看法只代表个人意见仅供参考。
三、建设网络政府
（一）网络政府的涵义
网络政府又称电子政府、虚拟政府或数字政府。它是政府管理信息化的结果。其直接目标是希望通过应用现代信息技术改进政府组织，重组公共管理，开放政务信息，增强政府机关及政府与社会各界之间的沟通，实现网上办公提高行政效率，增加政府管理的透明度。网络政府是一个电子化、数字化的虚拟机关，它为政府履行其职能提供超时空的网络渠道。网络政府是在信息高速公路浪潮的直接推动下形成的。1993年9月美国政府正式提出了“国家信息基础设施（NII）：行动计划”，即通常所说的信息高速公路建设计划。由此信息高速公路浪潮波及全球，形成新一轮全球信息化的热潮。基于对信息化远大发展前景的深刻理解，许多国家在规划其各具特色的信息高速公路计划中，纷纷提出了构建网络政府的政府上网工程。国外政府上网最为成熟的是美国。美国政府网站相当成熟。一是联邦及州一级政府机构已经全部上网，几乎所有的县市已经建立自己的站点。二是政府网站的内容非常丰富有效。法国、新加坡、香港等发达国家和地区也加快了实施政府上网工程的步伐。建立网络政府已是全世界的潮流。
（二）建立网络政府，推进政府管理信息化是深圳行政发展面向知识经济的必然选择
从世界范围来看，推进政府部门办公网络化、自动化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域。电子政府被列为第一位。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今后的工作重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。面对世界范围内政府网络化的新趋势，中国电信与40个国家部委发起“政府上网工程”的倡议，倡议实施政府上网工程及相关的一系列工程，大力提倡我国各级政府各部门在信息网络上建立正式站点，通过网络实现办公自动化管理，采用交互式手段与社会各界交流沟通信息。（参见《中国电信与40个国家部委发起“政府上网工程”的倡仪书》，李绥州编著：《应用行政管理》，暨南大学出版社，2000年8月版。）中国政府上网工程正式拉开了我国政府网络化的序幕。深圳作为我国高新技术产业、信息产业发展较快的城市，其国民经济信息化和社会信息化程度已居全国水平前列，面对国际国内政府网络化发展的机遇和挑战，必须调整和完善原有的信息化建设规划，突出重点，加快实施政府上网工程，构建网络化政府，推进政府管理信息化、现代化，为率先基本实现社会主义现代化和迈入知识经济时代打下坚实基础。
（三）着力建设行政管理信息系统，为政府网络化奠定基础
建立高效、完善安全的行政管理信息系统是推进政府网络化的重要基础。行政管理信息化系统是为实现系统的整体管理目标，对各类行政管理信息进行综合处理，并辅助各级管理人员进行管理决策的信息处理系统。其主要由信息收集、信息存储、信息加工、人机对话与输出等部分以及信息管理者所组成。行政管理信息系统一般可以根据决策层次、管理职能和信息处理方式，分成若干个相互关联的子系统，以便于整个系统的开发。深圳已制定了宏观调控信息工程、财政税收信息工程和城市建设与管理信息工程等行政管理信息系统建设规划，且已全面启动。在政府决策、电子报关、社会服务、电子纳税、口岸联网和国土管理等方面取得突破性发展。市政府决策信息网已与深圳市直属单位联通，并与全国许多大中城市联通。网络系统中的信息采集、专业职能调控、综合职能调控、决策支持四大结构形成，提高了政府的决策水平和工作效率。行政管理信息系统的逐步建立和完善，表明深圳的政府网络化建设已取得明显进步。从1999年开始的中国政府上网工程，将对深圳行政管理信息系统的建设起到新的推动作用。深圳也已大力开展了政府上网工程。随着深圳市改革进程的不断深化和知识经济的发展，政府部门只有加快行政管理信息系统建设，加快政府上网步伐，实现网上办公，才能适应网络时代的要求，提高为社会服务的效率，改善政府形象，促进行政管理手段现代化和行政管理民主化建设。
（四）改善政府干预经济的模式，适应政府网络运行的要求
行政管理信息系统建设和政府上网只是建设网络政府的必要条件。要真正实现政府网络化运作，还必须改善政府干预经济的模式。一是要加强以经济信息和政务信息的搜集、分析和传播为主的政府信息工作，变直接干预为以公共政策调控为主，进行间接干预；二是要改变传统的办事模式，实行网上办公。
网络政府运作的基本特征是信息流的快捷、及时沟通。公共政策作为最重要的行政信息可以通过信息网络迅速传播到社会各界。因此，政府网络可以为政策工具功能的发挥提供现代化的手段。政府将各类公共政策信息以及政府职能、机构、办事程序、办事规章等诸行政信息，及时在网上予以公开，实现行政信息资源共享，为政府管理提供网络手段，为公众与政府部门沟通、办事提供网络渠道，网络政府提供了通过网络进行公文交换和资料传送的崭新途径，可以实现无纸化办公。如深圳已经实现网上交税，人们交税时无需再跑到税务部门去办理；政府采购，已经可以在网上实现；近年来，网上追逃工作已经取得良好效果。总之，网络政府对于行政发展不仅仅是提供了技术手段，更是一种沟通政府与社会各界的崭新运作模式，传统的政府行为模式难以与之相适应。
（五）加强体制创新，为网络政府提供体制保障
建设网络政府要对与工业经济时代相适应的传统的行政管理体制和科层组织进行系统的改革。我们上文已提出，那种仅靠现代信息技术手段的应用来改造政府的政府上网工程，往往效果不如人意。走出超体制的陷阱，必须加快体制创新。这里说的体制创新，不仅仅包括信息化管理机构的改革，而且涵盖整个行政系统的改革。首先，要科学合理地设置政府机构并大力转变政府的职能。政府上网及政府网络化的运作，可以大大推进政府机构设置的扁平化，减少中间管理环节，提高管理效率。如果政府的职能没有切实转变到以宏观调控为主，仍囿于过多的直接干预经济的框架，机构设置庞杂，可想而知，那么政府网络化的运作只是旧瓶装新酒，就没有新的突破。其次政府网络化的发展需要精干的高素质的公务人员队伍。因此要大力精简机构和人员，并切实提高公务人员的质素，尤其是要提高现代科技和管理知识的水平。再次，网络政府是一类虚拟机关或虚拟社区，政府机关之间及政府与社会各界之间的紧密联系是电子化的、网络化的、透明化的，因此要进一步理顺政府内外各种关系，构建开放性的政府。最后，在网络政府这一新型虚拟社区中，公共行政组织与其他相关组织及对象群体之间需要建立共生关系。如何贯彻公平与效率的原则，加强、虚拟机关内各共生机体间的凝聚力，建立充满活力的网络政府，这是一项值得高度关注的课题。
