为了益州，荆州这边剑拔弩张，而益州那边的刘璋也整日如坐针毡，看到曹操在北面大兵压境，刘璋比张鲁还着急。
刘璋不想投降曹操，但如何化解即将到来的危机，一时也想不出太好的办法。如果没有荆州作为前车之鉴，刘璋或许也会投降，但刘璋看到刘琮投降曹操后荆州立即陷入多路势力的争夺中，多少年来两代人辛苦经营的基业瞬间被战火摧毁，曹操对刘琮等人的安排更让刘璋寒心，他感到曹操现在是个很冷血的人，投降没有出路。
束手就擒刘璋更不甘心，毕竟益州地方很大，他们父子在此经营多年，有一定的势力和基础，还有与曹操周旋的可能。
张松很了解刘璋的心态，他觉得现在正是一个好机会。上次出使荆州归来，他对刘备便产生了好感，内心里希望刘备能来益州主持大局，当然这个想法现在还不能公开。张松反复劝说刘璋，说只有邀请刘备来益州才能增加益州的防卫力量，既可以打败张鲁，抢在曹操之前拿下汉中，又能对抗曹操，让曹操不敢窥视益州。张松认为刘备有两大优势，一个是他是刘汉的宗室，跟刘璋是本家，另一个是他与曹操之间有深仇，在抗曹这件事上刘备比谁都坚定。
张松的想法不是他一个人的观点，在益州还有几个人也坚定地支持把刘备请来，他们主要有法正、孟达、射援、上官胜等人，他们刚好都是关中地区的扶风郡人，姑且称之为扶风派。
益州的政治格局很有意思，这里距离朝廷挺远，但政治派别却不少，有益州的本土派，也有随刘璋父子入川的所谓东州派，而在这两大派系之外，还有一些人既不出身于本土，也与刘璋父子没有太深渊源，比如扶风这一派。刘璋父子依靠东州派对本土派时拉时打，而对扶风派的这些人，基本上没有放在眼里。扶风派人单力薄，历来不受重视，随时会被边缘化，但他们个个都是人才，很有智谋和想法，总想找机会改变现状。
在对待引进刘备这件事上，本土派主流想法是反对，来了个刘焉、刘璋，已经把他们搞得很不爽，再来个刘备，岂不更受气？而东州派还没拿定主意，不过内心里倾向于有个外人来帮忙，既能对付曹操，也能弹压本土不服的势力。扶风派则强力支持，刘璋不行，换个人来总是多了次机会。
张松是益州本地人，但他与扶风派的法正、孟达关系很好，政治上和他们是一路人。在法正、孟达等人的策划下，经过张松不断地向刘璋建议和施加影响，刘璋最终拍板：请刘备来。
这么大的事，得派个使者先探探路，刘璋问张松谁合适，张松顺势推荐了老朋友法正。法正字孝直，扶风郡郿县人，此时大约35岁，他的祖父法真有清节高名，《三辅决录注》上有法真的记载，说他活了89岁，知名于世，号称玄德先生，其号与刘备的表字相同。法正的父亲叫法衍，当过司徒掾、廷尉左监。大约在建安初年，长安动荡加饥荒，法正和好友、同郡人孟达一起入蜀依附刘璋，刘璋不善用人，没有发现法正的才能，过了很久法正才当了个新都县令。法正怀才不遇，又常遭当地人的排挤诽谤，十分苦恼。
法正和担任益州别驾的张松是好朋友，常在张松面前感慨自己的遭遇，有时也发发牢骚，认为刘璋不是个能成大事的人。在张松推荐下，刘璋命法正前往荆州商谈刘备入益州之事，为了不引起刘璋的疑心，法正还假模假样地推辞了一番（正辞让，不得已而往），之后受命出使。
这是个秘密行动，但消息还是透了出来，刘璋身边一些人立即炸了锅。刘璋的主簿黄权劝刘璋说一国不容二君，希望刘璋慎重考虑。有个叫王累的人做得更绝，据《华阳国志》记载，这位仁兄为了劝说刘璋，不惜自吊于州官府大门外，想来个尸谏，希望刘璋能够警醒，但刘璋不为所动。
之前逃到交州的刘巴此时也在益州，据《零陵先贤传》记载，刘巴到了交州，改姓张，想重新开始自己的人生，无奈与交趾郡太守士燮不合，于是经牂牁道来到益州，到了益州郡又被人拘拿，太守要杀他，幸亏郡里的主簿看他气度不凡，没有杀，主簿请命，亲自送刘巴到成都，见到刘璋。刘巴的父亲刘祥当太守时曾举荐过一个孝廉，此人就是刘璋的父亲刘焉，因为有这层关系，刘璋待刘巴很尊重，每有大事都向他征询意见。刘巴也认为，刘备不是能屈居于人下的，把他弄来必然是引狼入室（备，雄人也，入必为害，不可纳也）。
但是刘璋心意已决，仍然命法正成行。法正一行沿路而下，走了近2000里的路，在孱陵见到了刘备。当着众人的面，法正办完公事，等四下无人时，法正立即向刘备把话挑明，道出了夺取益州的具体计划（正既宣旨，阴献策于先主）。法正对刘备说：“以将军的英才，应该乘刘璋的懦弱而有所作为。张松在益州是个重要人物，他可以从里面响应您（张松州之股肱，以响应于内），得手之后就拥有了益州的殷富以及天府之国在地理上的险阻，以此成就大业易如反掌！”
对刘备来说，居然有人如此会意于他的心思，知道他对益州正在千思万想，所以白送给他。这已不是困了有人送枕头那么舒坦，而是捂着18床被子也做不出来的春秋大梦！
刘备确信法正没有使诈后，又与他密谈了后面的一些细节。
